尊敬的张达巍委员：
您提出的《关于扩大工位与集群注册服务范围 优化两江新区中小微及个体企业准入环境的提案》（第397号）收悉。感谢您对两江新区营商环境建设、中小微企业发展及集群注册改革工作的关心与支持。我局高度重视提案所提问题与建议，组织政务服务、产业园区等部门专题研究，结合新区实际与市级政策要求，现将有关情况答复如下。
一、集群注册登记相关政策及规范
我市已出台全市统一的制度规范，为集群注册健康发展提供政策依据，两江新区严格执行市级办法并结合区域实际细化落地。
（一）市级集群注册规范制度。重庆市市场监督管理局于2021年12月印发《重庆市市场主体集群注册登记管理暂行办法》（渝市监发〔2021〕133号），明确集群注册定义、适用范围、托管机构资质、各方权责及监管要求，是全市开展集群注册工作的政策依据。
（二）集群注册核心措施。一是规范托管机构准入。创业园、产业园、创客空间、孵化园运营单位，以及符合条件的会计师事务所、律师事务所可申请备案，住所须为合法非住宅、非征收、非违法建筑；二是简化登记注册材料。集群注册经营主体凭托管机构出具的住所托管表即可办理登记，营业执照住所标注“集群注册”字样，无需提交自有或租赁房产证明；三是明确集群适用范围。仅限无需前置审批、无需特定经营场所的行业，禁止涉及前置许可、危险经营等领域采用集群注册。
二、两江新区集群注册现状
在工作开展中，我局聚焦软件开发、电商直播、设计咨询、数字文创等无需特定经营场所的新业态新产业，全面推行集群注册登记模式，实现“一张桌子可开业、拎包即能办执照”，有效释放场地资源、激发经营主体活力，成为新区培育新业态、吸纳创业就业的重要支撑。
截至目前，两江新区累计备案众创空间、创业孵化器、产业园区等合规托管机构164家，遍布全区各产业发展重点区域，累计为近3万户小微、初创企业及个体工商户提供集群注册托管服务。
三、集群注册日常监管措施
一是压实托管责任。我局督促托管机构切实履行信息核实、日常联络、文书代收、季度回访等义务，失联企业超30%的，将暂停该集群注册园区新增登记资格。
二是信用与常态监管。我局通过“双随机、一公开”抽查、专项检查等多种形式开展日常监管，及时将失联、未年报、公示信息造假的经营主体列入经营异常名录。
三是智慧风险预警。我局依托登记注册信息化平台实时监测入驻经营主体数量激增、集中投资等异常情形，及时核查处置，防范空壳、失联风险。
四是协同联动处置。我局建立相关政府部门、托管机构信息共享机制，联合清退失信、“僵尸”主体，保障注册地址合规流转、规范发展。
四、下一步工作措施
针对提案提出的政策执行尺度不一、责任界定不清、配套服务不足等问题，我局将以完善规范、监管创新、服务升级为核心，逐项落实解决方案，扩大集群注册服务覆盖面与质量。
（一）完善政策体系，明确标准与流程，稳定市场预期
一是制定区级实施细则。牵头制定《两江新区经营主体集群注册登记管理实施细则》（暂定名），统一规范托管机构硬件条件、日常运营、准入标准、风险防范，消除政策执行偏差。
二是细化全链条操作指南。明确托管机构备案、入驻企业审查、地址变更、注销退出等全流程材料，推行“一次性告知、一站式办理”，实现准入尺度透明统一。
三是建立合规名录动态管理。定期公示并更新两江新区合规托管机构白名单，向社会公开资质、服务范围、联系方式，引导企业选择合规载体，稳定服务预期。
（二）创新监管模式，压实责任与强化赋能，破解监管难题
一是构建“托管机构+信用”枢纽监管体系。以协议明确托管机构信息核验、文书送达、日常联络、风险上报等法定责任，建立履职信用评价机制，评价结果与备案资格直接挂钩，压实主体责任。
二是强化智慧化数字监管。运用大数据风控模型监测失联、异常登记、批量注册等风险，变“人盯人”为“数管数”，提升监管效能。
三是健全跨部门协同机制。建立市场监管、政务服务、园区联动机制，实现信息共享、线索移送、联合处置，解决“注册易、监管难、送达难”问题。
（三）深化服务集成，推动从“注册便利”到“成长赋能”，释放政策红利
一是升级“注册+一站式”服务包。引导托管机构整合政务代办、财税代理、法律维权、政策咨询、金融对接、产业资源匹配等服务，打造“准入、运营、成长”全链条服务，解决配套供给不足问题。
二是开展托管机构专项培训。定期对园区、托管机构运营团队开展政策法规、风险识别、合规管理、企业服务培训，提升专业化运营水平。
三是建立规范退出与清退机制。明确失信企业、“僵尸”企业、失联主体的清退流程与时限，定期排查清理，盘活地址资源，保障集群注册生态健康。
今后，我局将充分发挥集群注册机构统筹管理、内外衔接、服务代理、上传下达作用，不断优化集群注册管理服务，切实降低创业门槛、激发市场活力，让更多的经营主体享受到改革红利，赋能我区现代服务业和中小微企业创新发展。
此复函已经王敏局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市两江新区市场监督管理局
2026年6月22日
联系人：任洋
联系电话：023-67823106
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