刘雪梅委员：
您提出的《关于加快构建预付式消费监管体系切实维护消费者权益的提案》（第289号）收悉。经与区商务委、区卫生健康委共同研究办理，现答复如下：
一、关于“支持两江新区先行先试，发挥示范引领作用”事项
2025年1月，区市场监管局牵头推进的“预付消费监管一件事”应用上线“渝快政”，5月上线“渝快办”，10月启动应用推广试点。
“预付消费监管一件事”应用构建“渝付码”连接管理“经营侧、消费侧、监管侧、金融侧、运营侧”体系架构：经营者在线领码，智能生成信用画像赋绿、黄、红、黑、灰“五色码”；消费者主动扫码，了解经营者风险状况放心消费；政府相关监管部门接收预警提前介入监管；银行保障消费者资金安全。该应用目前已完成应用驾驶舱、预付消费监管平台PC端、微信小程序等建设内容，设置了预付消费诉求处置、行业排查等3个智能预案，完成全部区县事件流转贯通测试，在IRS共享“商品信息查询”功能组件等。
邮政储蓄银行、华夏银行已在应用上线。同时，我们和银联等支付机构开展合作，探索引入信托、公证提存等金融模式保障预付资金安全。去年10月以来，针对美食餐饮、装饰装修、汽车销售、医疗美容、教育培训五大行业，区市场监管局在原两江新区直管8个街道开展了“商家渝快办点赞擂台”“放心消费进社区”“集盒岛商业开街”等一系列线上、线下推广活动，增强商户和消费者对应用的认可。应用上线以来，平台入驻商户443家，注册用户5700余人，“两端”月活用户数量2000人以上，累计监管预付资金约1311万元，累计核销金额约116万元，累计交易量469笔，应用知晓度、影响力逐步提升。
二、关于“加快顶层设计，健全法规标准体系”事项
在《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》、2022年6月重庆市商务委员会起草的《重庆市单用途预付卡管理办法（征求意见稿）》（目前尚未发布）、原两江新区管理委员会印发的《重庆两江新区预付消费管理办法》基础上，结合行政区划调整，探索研究出台两江新区预付消费监管的政策文件，明确适用范围、经营者义务、监管主体与法律责任。
三、关于“强化资金监管，创新风险防范模式”事项
依托“预付消费监管一件事”应用，监管部门对部分经营主体已基本实现：一是强制资金托管与专户管理，由商业银行作为第三方存管主体，专款专用、不得挪用。二是建立资金拨付与履约挂钩机制，按服务进度分批释放资金。三是出现经营异常、投诉激增、失联等情况，依法冻结账户资金。
四、关于“强化协同监管机制”事项
（一）细化行业配套规则
1.实行分类监管：行业主管部门加强对健身、美容、美发、教育培训、医美、口腔、体检、托育、装修等高风险行业预付卡的监管。
2.强制书面合同+关键条款明示：行业主管部门督促经营者必须载明退款条件、违约责任、经营者信息；禁止合同内容出现“概不退款”“最终解释权”等霸王条款。
3.健全经营者准入与退出机制：行业主管部门督促经营者发卡需公示营业执照、信用报告、法人信息；停业/迁址需提前30日公示并完成退款。
（二）加大监管执法力度
1.坚持常态监管与专项整治相结合。行业主管部门开展日常巡查，针对开学季（教培）、节假日（文旅）、年末（健身、医美）等投诉举报高发期，开展预付消费专项整治，重点检查备案、合同、资金存管、公示信息，对虚假宣传、价格未公示等违法行为依法立案查处。
2.坚持信用监管与联合惩戒相结合。监管部门对严重违法失信主体，实施限制发卡、公示失信信息、将法定代表人及股东依法纳入失信名单等措施，形成震慑效应。
3.坚持行刑衔接与行纪衔接相结合。公安机关应加大对卷款跑路、诈骗欺诈、挪用资金造成消费者重大损失违法行为的打击力度，依法追究其法律责任；涉及到公职人员违纪违规的移交纪检监察部门依纪依法处理。
此答复函已经王敏局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市两江新区市场监督管理局
2026年6月22日
联系人：周莉
联系电话：13527394169
各区县局
