重庆市九龙坡区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB156369XY/2023-00159 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市九龙坡区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-05-19 | [ 发布日期 ] | 2023-06-06 |
重庆市九龙坡区市场监督管理局 关于区政协十一届二次会议第204号提案的复函
骆瑞明主任：
您在九龙坡区政协十一届二次会议期间提出的关于妥善解决我区老旧小区电梯维修的建议收悉。经与协办单位区住房城乡建委共同研究办理，现答复如下：
一、基本情况
随着社会经济的快速发展，电梯质量安全已成为群众关心、政府重视、社会关注的大事。我局始终以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，坚持以改革创新为动力，突出问题导向，强化安全监管，保持了全区未发生较大电梯安全事故。
九龙坡区目前在用电梯12991台，其中10年及以上电梯6106台，15年及以上电梯2050台，老旧电梯占比较高，故障率也较高。2022年度在96333平台累计处置电梯应急情况1013起，其中故障262起，困人751起，解救被困人数1399人，平均到达救援现场时间为10分钟，平均完成救援时间为5分钟。我区电梯安全形势较为严峻，而监管执法监管力量相对薄弱，亟待采用一系列措施，例如数字化、智能化管理方式来保障电梯安全。
二、电梯安全管理工作开展情况
近年来，各级部门始终把提升老旧住宅电梯质量安全作为一项惠及民生的重要工作，常抓不懈。
（一）政府做好统筹建好机制
2016年1月1日出台的地方规章《重庆市电梯安全管理办法》，明确了投入使用15年以上仍需继续使用的住宅电梯，除每年进行定期检验外，还应当进行安全评估，并根据评估结论确定电梯继续使用或者须进行改造、更新。2020年6月颁布的《重庆市特种设备安全条例》，细化完善电梯安全评估相关规定。
2021年9月，重庆市政府办公厅印发了《重庆市安全乘梯守护行动工作方案》（渝府办发〔2021〕94号文），专门部署了老旧住宅电梯安全评估和更新改造工作，并将此项工作纳入区县政府年终目标考核内容。为提高电梯安全技术性能，94号文鼓励电梯生产单位延长经更新改造的电梯质保期。要求享受政府财政补助的电梯更新改造项目，整梯质保期限不少于5年，新安装使用并由原生产企业维保的电梯，其中曳引机、门机、安全钳、限速器、控制柜等5大部件质保期须在10年以上。通过延长质保期限，解决了因产品质量不过关造成安装投用短时间内需大修的问题，守住了老百姓的钱袋子；也从源头上提升了电梯本质安全，让群众更放心。
从《办法》出台作出明确规定，到《条例》颁布进行细化充实，再到“安全乘梯守护行动”进行专项部署，我区已逐步形成老旧电梯安全评估、依据评估结论开展隐患整治、进行更新改造的常态化工作机制，为持续解决好群众急难愁盼问题提供了技术保证。
（二）市场监管全力确保安全
近两年来，市局组织开展了全市范围内的电梯门锁安全回路短接、轿厢紧急报警装置失效等专项抽查整治；对抽查发现26起短接电梯门锁安全回路的违法违规行为进行了立案查处；督促整改1215个问题。2023年，我局也委托第三方电梯检测机构对区内电梯维保质量进行抽查，目前正在进行中，抽查中发现一例门锁短接情况，已经立案查处了。市特检院每年对电梯实施定期检验过程中，会及时将影响电梯安全运行的风险隐患推送给相关区县局，区县市场监管局负责督促问题整改。
由于电梯运行始终处在不断维护更新的状态下，若在规定时间内实施整梯强制报废，会给居民造成一定的经济损失，且当前世界各国没有相关法律法规对电梯使用年限进行明确规定。《电梯主要部件报废技术条件国家标准》（GB/T 31821-2015）规定可对主要部件进行报废。执行中，主要依据电梯安全评估结论来确定是须报废或修理。
（三）住房城乡建设部门做好推动
按照《重庆市物业管理条例》和《重庆市物业专项维修资金管理办法》，指导物业公司和小区做好电梯的日常管理和运行维护，支持住宅专项维修资金用于电梯的维修、更新和改造。
针对专项维修资金提取程序复杂而造成电梯更新改造不及时的问题，2013年，原重庆市国土房管局出台了《关于紧急使用物业专项维修资金有关事宜的通知》（渝国土房管〔2013〕871号），将电梯主板、轿门安全装置等，纳入紧急使用物业专项维修资金的情形及范围，简化了维修资金动用程序。2022年5月1日施行的《重庆市物业专项维修资金管理办法》中，对“经审核同意或备案后，改造、更新工程使用专项维修资金”，“电梯故障影响安全运行的可以向主管部门申请应急简易程序”进行了明确。
（四）财政资金提供保障
94号文要求物业公司应当在物业费中列支电梯使用维护费用，电梯轿厢广告收益应当优先用于电梯的使用维护和大修改造。同时要求区县政府可结合自身财力，以资金补助等方式推进老旧住宅电梯更新改造。
2013年开始，我区对老旧电梯改造更新给予财政补贴，每年计划补助总金额102.5万元，按照改造经费的25%予以补助，目前共改造320台。
三、下一步工作安排
结合您的建议，下一步重点从以下几个方面开展工作：
（一）市场监管部门抓好电梯安全监管
一是持续强化安全评估。区市场监管局以突出问题导向，开展好老旧电梯改造更新过程的隐患排查，强化隐患整治。严格按照相关技术规范，组织开展15年以上老旧住宅电梯安全评估，并督促电梯使用单位依据评估结论对电梯进行维护修理或改造更新。对发现重大安全隐患的电梯，没有按要求整治前，一律停止使用。
二是持续强化专项抽查。继续组织对全区范围内的乘客电梯进行专项抽查，包括门锁装置是否完好，紧急报警装置是否有效，对讲系统是否能联通，以及其他影响电梯安全运行的管理工作是否到位。对部分投入使用不满1年电梯的层门、限速器、安全钳、电梯控制柜等型式试验证书、主要配置与产品的一致性进行核查，对电梯层门进行静态强度试验和对电梯悬挂钢丝绳张力、乘运质量进行检测。督促使用单位对所发现的问题进行整改，对存在的违法违规行为进行立案查处。
三是持续强化智慧监管。2023年2月10日，九龙坡市场监管局启动了电梯“数字化监管+保险+服务”新模式的试点，在九龙街道开展试点工作，目前已取得阶段性的成果，搭建了“九龙坡区数字化电梯监控平台”，开发了应用APP。软件开发保持平台和应用APP定期更新升级，平台已渐完善；已安装972台电梯的物联网设备，进入了九龙坡区数字化电梯监控平台。
电梯“数字化监管+保险+服务”模式的成效：一是可实现电梯24小时健康监测。通过加装传感设备，实时监测电梯运行状况，并自动传输后台进行储存分析，通过大数据事先预判电梯可能出现的部件损耗或故障，降低故障发生率。二是可防止电梯虚假维保。通过视频监控，对维保作业人员的现场维保情况进行监督，并根据维保人员上传的维保图片和有关维保工作情况信息，追溯电梯维保质量，可以使维保全过程数字存证，服务标准到位，维保质量可靠。三是可提高应急救援效率。电梯发生困人事件时，梯内显示屏将保障2小时应急救援照明，减少被困人员在黑暗轿厢内的恐慌；可适时显示最近救援人员距离及抵达时间等信息；平台可利用视频和语音对被困人员进行安抚，防止其扒门等误操作导致安全风险。四是可降低电梯全生命周期使用成本。通过专业机构的评审评估机制，可避免不必要的维修和不必要的零部件更换，避免使用假冒伪劣零部件。五是可缩短故障电梯修缮时间。因引入保险机制，提前购买电梯保险，确保电梯即坏即修，防止使用大修基金所需冗长的审批手续耽误维修时间。六是可拓展电梯安全宣传渠道。梯内显示屏可全天候播放电梯安全知识、应急自救和处置措施。同时，可进一步拓展宣传内容，方便对群众进行全方位的正向宣传引导，多一个宣传平台。七是可实现电梯安全人人监管。居民可以扫电梯媒体屏二维码，可以查询该电梯检验信息、维保信息以及电梯运行数据、健康状态等情况，人人均可参与电梯的监管，做到放心乘梯。八是电梯事故赔付更有保障。引入保险机制后，一旦发生电梯事故导致乘梯人的人身伤亡以及财产损失，以及电梯困人补偿等方面由保险公司赔付有保障且迅速。
（二）住房城乡建设部门抓好使用单位管理
一是督促物业企业履行职责。电梯作为物业小区的重要公共设施，其正常运转事关居民的安全和出行。区住建委将电梯维护保养是否到位作为日常安全检查的重要组成部分，包括电梯维保合同、维保记录、日常安全演练等。除了日常督促以外，针对在电梯管理中不尽职的物业企业，除了通报约谈外，一律取消评优评先资格，不得领取政府补贴，其行为按照《重庆市物业服务企业和物业项目负责人信用管理办法（试行）》相关规定录入信用信息系统。
二是推动维修资金补交和续筹。未建立过维修资金的老旧小区，重庆市目前尚未出台此类房屋补交维修资金的政策和具体措施；针对维修资金余额不足的商品房小区，根据《重庆市物业专项维修资金管理办法》第二十二条的规定，区住建委作为维修资金的代管机构，告知业主及时续交，具体续交方案由业主大会决定，业主委员会也可以对未续交的业主依法向人民法院提起诉讼。
三是科学监管维修资金的使用。根据《中华人民共和国民法典》、《重庆市物业专项维修资金管理办法》和《重庆市九龙坡区物业专项维修资金管理实施细则》的相关规定，电梯需要进行维修、更新、改造的，由业主委员会、物业服务企业或业主代表作为申请主体，向维修资金代管机构申请使用维修资金，主要方式有普通使用和紧急使用两种。普通使用由申请主体制定维修资金使用方案并公示，在属地镇街的指导和监督下，组织业主参与表决，达到规定比例后，方可按程序进行使用；紧急使用由属地镇街和市场监督部门现场查勘确认并出具证明后，方可按程序进行使用。
此复函已经向欣局长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在《答复函回执》上寄给我们，帮助我们进一步改进工作。
