在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的有力指导下，区市场监督管理局党组坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《重庆市九龙坡区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及年度工作要点，将法治建设深度融入市场监管各领域，持续提升依法行政水平，为全区高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化思想铸魂，法治学习宣传走深走实
一是领导带头示范学。严格执行党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典及市场监管领域核心法律法规作为学习的“第一议题”和“必修课程”。全年召开党组理论学习中心组、局长办公会专题学法49次，学法领域涉及食品药品、特种设备、产品质量、计量标准和知识产权等72部法律法规及党内法规，班子成员撰写学习心得，带头尊法学法守法用法。
二是全员覆盖系统训。制定并实施《2025年度干部教育培训计划》，将法治教育纳入必备内容和考核指标。组织全局干部职工参加年度法治理论知识学习考试，参考率、合格率均达到100%。组织开展执法办案、法治培训、“青蓝工程”“执法能力提升大家讲”系列活动等法治教育培训10余场次，累计培训执法人员1000余人次。
三是普法宣传立体化。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，充分利用3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展“法律七进”活动，深入企业、社区、商圈举办现场咨询、食品安全“你点我检”等普法活动30余场次。推行“监管+服务+普法”模式，在执法检查、行政指导、案件回访中同步开展“以案释法”，实现执法办案与普法宣传同频共振。
（二）聚力改革赋能，法治化营商环境持续优化
一是市场准入退出更加便捷高效。深化“高效办成一件事”改革，将企业变更、注销、迁移等跨部门事项整合为“一件事”，重塑流程，实现“一窗受理、并联审批、一网通办、一次办结”，全年办理“高效办成一件事”累计超7.2万件。企业开办实现“一网通办、一日办结”，为招商引资等重点企业开辟“绿色通道”，最快2小时内领取营业执照。大力推动“个转企”，新增个体工商户2.7万户，完成“个转企”195户，助力市场主体“个转企、小升规、规上市”。
二是公平竞争审查机制更加健全有力。充分发挥区公平竞争审查工作部门联席会议办公室职能，修订完善工作规则，建立审查质量定期评估、第三方交叉互评、问题文件核查整改与约谈等机制。全年组织开展公平竞争审查业务培训两期，覆盖全区成员单位联络员。全年清理审查存量政策措施236份，发现并纠正涉嫌违反审查标准文件11件；审查增量政策措施31件，组织联席会审12件，提出修改意见3条，基本实现增量政策“应审尽审、随出随审”。
三是监管方式创新更加智慧精准。全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理深度融合，完成20个区级部门联合抽查计划25项、任务20个，检查企业164家，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营干扰。打造“信用+企业登记+智慧监管”场景，对守信主体实施“承诺+容缺受理”72户，对失信主体实施审慎审查或限制38户。畅通信用修复渠道，推行“三书同达”机制，线上修复时长缩短5个工作日。企业年报率达98.19%，高于全市平均水平。
（三）聚焦协同联动，川渝市场监管合作走深走实
一是制度规则“一体化”。与成都市成华区市场监管局、新都区市场监管局联合印发《成渝地区双城经济圈建设市场监管合作2025年“四重”任务清单》。严格落实《川渝市场监督管理行政处罚案件评查标准（2025版）》《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》，推动两地“同案同罚”。
二是监管执法“一盘棋”。建立案件线索移送、协查取证、执法联动快速响应机制。全年互相移送案件线索26件，互相协助核查案件12次。与新都区、成华区联合开展药品“清源”交叉检查、食品安全风险会商、 “老字号”知识产权保护等联合执法行动10余次。联合发布“6·18”“双十一”网络集中促销合规提示、消费提示6次。
三是服务发展“一条心”。推动企业登记“川渝通办”、证照“云迁移”，企业跨省迁移实现“一次提交、一地受理、云上流转、无感落户”，打造川渝企业“云迁移”金名片。联合举办第三届“新龙”质量创新成果发布暨协同共治活动，发布创新成果24项，三年累计为产业创收超4.1亿元。推动川渝企业共同参与《火锅底料质量通则》国家标准及多项团体标准制定，增强行业话语权。电梯检测报告实现跨省互认。
四是消费维权“一张网”。联合两地消委会开展消费教育引导活动，联合开展“绿色出行低碳消费”国民教育、消费体察等活动，联合发布“五一节消费提示”、“端午节、六一节消费提示”以及6.18、“双十一”网络集中促销合规提示。
（四）突出规范引领，行政执法质效显著提升
一是执法改革稳步深化。作为试点单位，自2025年1月1日起全面启用重庆市“执法+监督”一体化数字集成应用平台，实现执法办案全流程线上运行、闭环管理、实时监督。全年通过平台登记案源1275条，立案1059件，执法过程数字化、规范化水平显著提升。动态调整并认领市场监管综合执法事项，确保新增及划转事项“接得住、管得好”，查办食盐、教育培训等领域新类型案件4件。
二是执法行为严格规范。深入开展规范涉企行政执法专项行动，自查整改完成“案件延期较多”等问题。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，修订完善《行政处罚案件集体讨论工作制度》等内部规范。严格落实行政处罚裁量基准，规范自由裁量权行使。全面推行“综合查一次”，制定年度检查计划，对同一市场主体涉及多个检查事项的，原则上一次完成。
三是执法监督严密有力。严格执行重大案件集体讨论制度，召开案件集体讨论会11次，实行法制审核并上会讨论案件98件。常态化开展案件评查，随机抽查案卷100件，形成评查分析报告指导实践。局纪检组开展“嵌入式”监督，回访市场主体151家。严格落实市场监督管理“三书一函”制度，全年制发“三书一函”3件，主要涉及食品领域。加强行刑衔接和行纪衔接，向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索5件，查办检察院移送案件9件，向区纪委移送涉嫌违纪线索3条。
四是执法方式刚柔并济。大力推行包容审慎监管和服务型执法。全年依法作出减轻、从轻处罚以及仅给予警告691件，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，依法不予行政处罚32件，让执法既有力度又有温度。聚焦民生关切，深入开展“铁拳”、“守护消费”、燃气安全、知识产权保护等专项行动，查办民生领域案件245件。我局“宽严相济、德法相依助力优化营商环境”做法获评全市“德法相伴 文明相随”文明执法优秀案例。
（五）立足多元化解，矛盾纠纷预防调处体系健全
一是消费维权效能大幅提升。整合12315、12345、信访等9大渠道，挂牌成立区消费投诉举报中心，实行“统一受理、集中分派、全程跟踪、闭环处置”运行机制。全年受理各类投诉、举报、信访等事项37397件，为消费者挽回经济损失1570万余元。二是行政争议化解稳妥有序。加强和改进行政复议、行政应诉工作，全年行政复议94件、行政诉讼13件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。我局撰写的《为牟取不正当利益反复多次购买相同或类似商品不属于“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”的消费者》作为全市唯一，入选市场监管总局法规司编撰的规制职业索赔指导性案例。高度重视司法、检察监督意见，办理检察建议8件、司法建议1件。三是调解体系创新发展。发挥行政调解专业优势，在消费、价格、知识产权等领域成功调解大量纠纷。探索建立“行政调解+人民调解+司法确认”联动模式，得到司法机关高度认可。
（六）健全制度体系，行政权力运行规范透明
一是决策程序科学民主合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，2025年无事项纳入区级重大行政决策目录。二是文件管理规范有序。严格落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查“双审”机制，健全起草、论证、审核、备案、清理全流程管理制度。对拟发文稿进行合法性初审43件，现行有效规范性文件4件均依法备案。三是权力监督全面覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议15件、政协提案10件。全面推进政务公开，规范办理政府信息公开申请32件，按期答复率100%。发挥法律顾问和公职律师“外脑”作用，聘请法律顾问3名，在重大决策、合同审查、复议诉讼等方面提供法律意见50余条。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是强化组织领导。将法治建设纳入全局年度工作要点和考核体系，主持召开党组会、局长办公会专题研究法治建设工作15次，听取法治工作汇报，解决突出问题。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。二是带头遵法学法。主持制定党组理论学习中心组年度学法计划，带头宣讲习近平法治思想，带头参加法治培训和学习考试。督促班子成员落实“一岗双责”，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。三是依法科学决策。严格执行“三重一大”集体决策制度，对涉及全局的重大规划、重大政策、重大投资项目、重大执法案件等，均要求经过合法性审查和集体讨论决定。坚持重大决策前听取法律顾问意见。四是狠抓责任落实。定期督查法治政府建设重点任务完成情况，将法治素养和依法办事能力作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。支持法制机构依法履职，保障行政执法经费和装备，为法治建设提供坚实保障。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是公平竞争审查精准性有待加强。部分单位审查人员对复杂经济行为，特别是新业态、新模式的竞争影响分析能力不足，“重出台、轻审查”现象仍存，审查质量有待进一步提升。二是综合执法能力面临新挑战。随着“大综合一体化”改革深化和新事项划转，部分执法人员对跨领域法规政策和业务流程的熟悉度不够，应对复杂案件的知识储备和实战能力存在短板。三是普法宣传的深度与精度有待提升。普法形式创新不够，针对不同规模、类型市场主体的个性化、差异化普法供给不足，普法吸引力和实效性有待增强。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
2026年是法治政府建设的开局之年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，紧扣区委区政府中心工作，重点推进以下五项工程：
（一）法治素养提升工程。制定实施年度法治能力提升计划，将习近平法治思想作为学习培训核心内容。建立领导干部应知应会法律法规清单动态更新机制。开展执法人员能力提升行动，提升法律运用、风险防控、群众工作和科技应用能力。实施分类分级精准普法，编制差异化普法清单，提升普法针对性。
（二）营商环境优化工程。纵深推进“高效办成一件事”改革，拓展集成服务范围，推动更多涉企事项“一网通办、跨省通办”。开展公平竞争审查质量攻坚，强化审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策措施。深化川渝市场监管一体化合作，在标准协同、认证互认、知识产权保护等领域推出务实举措。
（三）执法规范深化工程。常态化开展规范涉企执法监督检查和问题整治。深化“执法+监督”平台应用，加强数据分析和应用。健全跨部门“综合查一次”机制。全面落实行政裁量基准，推行“说理式”执法。聚焦食品药品、特种设备等重点民生领域，查办有影响力的大案要案。健全行政执法与刑事司法衔接机制。
（四）多元共治融合工程。完善行政调解、人民调解、行业调解、司法调解衔接联动机制。优化消费投诉举报中心运行，提升“一站式”解纷效能。加强行政复议应诉能力建设，自觉接受各级各类监督，认真办理建议提案，畅通社会监督渠道。
（五）组织保障强化工程。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，压实领导班子其他成员“一岗双责”。将法治建设成效纳入领导干部实绩考核。加强法制机构队伍建设，配强法制审核力量。保障法治建设经费和装备，完善考核评价和督促检查机制。
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