二是加强干部职工法治能力培养。组织全局干部职工参加年度全区法治理论知识学习考试和旁听庭审，199名执法人员参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛；组织开展执法办案、行政复议、法治培训、“执法能力提升大家讲”系列活动等法治教育培训10余场次。组织参加全市市场监管系统执法办案电子数据取证专题培训班，并在电子数据取证技能大竞赛中获团体赛二等奖成绩。
三是持续加强法治宣传教育。严格按照“八五”普法规划要求，制定年度普法工作计划，有序开展普法宣传教育活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极利用3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、药品安全宣传月、5.20世界计量日、10·14世界标准日、民法典宣贯、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等时间节点开展主题宣传活动，采取法律及业务咨询、发放宣传书籍、电子标语、食品安全“你点我检”等丰富普法形式，累计开展各类法治宣传30余次，强化市场主体及公众法治意识。
（二）强化区域协作，法治护航成渝双城经济圈建设
一是强化统筹谋划。制定《川渝市场监管合作2024年工作计划》，确定重点合作事项25项，健全跨区域联合执法、区域执法协作机制，加强线索排查、案情通报、消费维权信息共享。局主要领导带队赴新都、成华就食品药品安全监管数字化、食品药品产业发展、执法协作联动进行交流。
二是加强监管执法协作。与德阳签订《区域执法协作框架协议》。向成都移送案件线索7条，协助调查3次。与新都区局、成华区局联合开展药械企业检查和“川渝地标”专项行动现场联合执法。
三是共护良好消费环境。加大消费维权合作力度，与新都、成华共享12315投诉数据，联合发布《国庆假期消费提示》、医疗美容广告合规指引、双十一网络集中促销合规提示，共同开展《制止餐饮浪费健康低碳生活》倡议活动，与广安区局联合发布五一消费提示，与遂宁、潼南联合发布“6·18”网络集中促销合规提示。
（三）立足监管职能，优化法治化营商环境
一是维护公平竞争环境。安排专项工作经费保障公平竞争审查第三方评估工作开展，将“公平竞争实施情况考核”纳入政府督查考核事项，实现公平竞争审查制度全区经济职能部门全覆盖。推广运用公平竞争审查信息化系统，累计辅助审查政策措施文件160件，纠正3件。全年审查增量文件2096件，基本形成增量文件“随出随审”同步审查机制。
二是构筑便民利企业政务环境。推广应用“E企办”、“渝港通”，开办企业提速90%。推进“高效办成一件事”，整合多部门涉企登记业务，切实提高企业信息变更、企业注销办理效率。畅通市场要素流动，推动成渝经营主体“云迁移”。落实企业服务专员制度，推进线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“一线应答”。升级开办企业定制礼盒，累计送出10427套，为企业节省成本约626万元。
三是完善市场监管方式。以“双随机、一公开”抽查为抓手，强化事中事后监管，实现“进一次门、查多项事”，依托市级平台健全事项抽查清单和随机抽查“两库”，全年共开展部门联合抽查17次，检查企业130家。以“山城有信”平台为载体，向已列入经营异常名录的市场主体发送信用修复提醒，办理异常经营名录线上受理，依法移出已列入异常名录的企业1106家。企业年报率92.63%，超过全市平均水平1.29%。
（四）强化依法行政，健全重大行政决策制度
一是发挥法律顾问作用。聘请法律顾问3名，负责法律咨询、合同审核、复议诉讼、重大行政行为参与等；公职律师3名，在法制审核、执法办案岗，内部法律顾问队伍积极参与行政决策、重大执法、法制审核等工作。
二是执行重大行政决策程序。按照《重庆市市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》严格落实区局重大行政决策程序，安排专人负责收集并报批。2024年，我局没有进入《重庆市九龙坡区人民政府重大行政决策事项目录》的事项。
三是加强规范性文件管理。区局主要负责人认真履行行政规范性文件合法性审核工作第一责任人责任，按照市局、区人大、区政府要求，对区局规范性文件进行严格清理，建立清理工作台账，及时进行网上备案。严格按照制定流程由实施部门征求相关部门和法律顾问意见，同时对外向社会广泛征求意见后，经法制部门、公平竞争审查部门审核通过，提交区局党组会集体审议。2024年，区局行政规范性文件制发3件。
（五）加强行政执法监督，推进行政执法体制改革
一是稳步推进行政执法改革。认真贯彻落实《重庆市加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，配合梳理、动态调整行政执法事项并实行清单化管理，组织镇街执法人员参加市场监管部门赋权乡镇（街道）执法事项执法培训，参与全区“综合查一次”组团式执法。严格落实《重庆市新增划转执法事项清单》，依托“执法+监督”系统平台，认领市场监管综合行政执法领域执法事项243项。全局已完成行政执法事项认领1269项，包括47条行政检查事项、1191条行政处罚事项、31条行政强制事项，涉及1049条市场监督管理事项、215条药品监督管理事项、5条工业和信息化事项。
二是纵深推进行政执法规范化建设。持续开展提升行政执法质量三年行动计划，完成中期评估，报送正面案例2个，行政执法质量、效能和规范化水平得到稳步提升。严格落实自由裁量基准，在对办理行政案件的裁量中严格执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》。加大典型案例的通报力度，“重庆某科技有限公司销售侵犯注册商标专用权的商品案”获评重庆市市场监管领域优秀说理式处罚文书，肖某某互联网提供“涨粉”服务虚构关注度案和重庆某科贸有限公司互联网违规发布危险化学品信息及虚假宣传案获评“重庆市十大网络交易违法行为典型案例”。
三是加强行政执法监督机制和能力建设。严格落实行政执法“三项制度”、重大案件报告制度等，修订完善《行政处罚案件审核工作暂行规则》、《情报信息及案源信息管理补充规定》、《行政处罚案件集体讨论工作制度》。严格执行重大行政处罚案件集体讨论工作制度，对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的案件，定期召开案件集体讨论会，由区局党组成员集体讨论决定，召开案件集体讨论会13次，实行法制审核并上会讨论案件158件；深化包容审慎执法，对有违法行为但违法情节轻微的，依法不予行政处罚27件。严格执法人员资格管理，组织6名人员参加执法资格考试。积极接受执法监督，报送区司法局抽查评查案件2件，市市场监管局、市药监局抽查评查案件11件。自觉接受人大政协监督，全年主办人大建议7件、协办8个，主办政协提案2个、协办8个。
四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。会同公安部门、检察院、法院建立健全联席会议制度、打击违法犯罪部门协作制度、联合办案工作制度和行业退出机制。积极推动“两法衔接”平台的运用，年度共计录入行政处罚案件信息440件，向司法机关移送涉嫌犯罪违法案件线索10件。高度重视“三书一函”的办理和跟踪问效，建立台账逐件对照落实，全年共接收办理“三书一函”3件。
（六）有效化解矛盾纠纷，构建纠纷治理法治化格局
加强和改进行政复议、应诉工作，全年行政复议128个，应对诉讼23件，行政机关负责人出庭率100%。加强解矛盾化纠纷工作，充分发挥行政调解职能，全年接到消费者投诉举报27479件，按时办结率100%，为消费者挽回经济损失727.3万元。全区建立12315消费维权服务站73个，全年处理消费纠纷677件，和解成功率达95.2%，为消费者挽回经济损失30多万元。推进ODR企业机制建设，全年新增ODR企业11户。全面开展消费投诉公示，在全国12315消费投诉信息公示平台，对收到的投诉按照“全量公示”原则进行全量公示，全年公示投诉信息7273条。
二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，召开党组会学习法律法规和党内法规、规范性文件24次，对《信访工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法律法规进行了专题学习。将履行法治建设第一责任人职责情况纳入述职报告内容，带头述法、推动述法，督促领导班子其他成员和干部职工依法办事，并在2024年全区依法治区工作会上作“推进法治化营商环境建设”专题述法交流发言。对于重大违法行为给予较重行政处罚的案件，建立案件集体讨论制度，集体讨论决定；在关系到本地区经济社会发展重大执法决定时，建立重大执法决定法制审核制度，重大案件须征求法律顾问意见，并经法制部门审核通过。加强法治建设组织领导，按照《重庆市九龙坡区贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉的实施方案》等文件要求，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，全面提升市场监管法治化水平。
三、存在的问题
一是对习近平法治思想及其生动实践的宣传、阐释、解读有待提高，系统性、针对性、实效性都有待加强。二是案件查办水平有待提升。针对当前违法手段愈加复杂、隐蔽的新形势，挖掘、查办大案、要案的水平需要进一步提高。三是行政执法与司法执行的衔接尚需加强。四是公平竞争审查质量有待提升。部分单位的公平竞争审查工作还存在认识不够、标准不严、把握不准、质量不高的问题。
四、2025年主要工作思路和打算
（一）抓好法律法规宣传贯彻。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，落实法治政府建设第一责任人的责任，抓好领导干部学法用法，建立并坚持领导干部学法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，以法治引领和保障全局工作的顺利开展。
（二）优化法治营商环境。聚焦构建便民利企业政务环境，大力推进“高效办成一件事”，加强完善经营主体登记档案管理制度，便利企业跨区域迁移。统筹发展和安全底线，继续加强重点行业和市场秩序监管，聚焦执法办案主业，严厉打击市场违法行为，加快推进综合执法一体化合作和区域执法协作，着力防范化解市场监管领域风险隐患。深化“双随机、一公开”监管，推进包容审慎执法，加大消费权益保护力度，营造良好的市场环境和消费环境。
（三）规范行政执法监督。落实行政执法三项制度，严格执行重大行政决策程序、重大行政处罚案件集体讨论工作制，规范裁量权运用。继续深化综合执法改革，强化执法队伍建设。深入开展提升行政执法质量三年行动计划，强力整治行政执法突出问题。扎实开展案件抽查评审工作，改进和加强行政复议和应诉工作、规范性文件管理工作。
（四）针对存在的问题有的放矢。统筹做好公平竞争审查，抓好公平竞争审查的宣传培训、督查抽查，开展第三方评估、纳入专项考核。在执法案件办理方面，注重发掘区域特色，着力查办一批特色案件，推动片区执法经验交流互动，实现在案件数量和质量的突破。加强与行政复议机关的协商，共同应对恶意投诉举报。
重庆市九龙坡区市场监督管理局
2024年12月18日
各区县局
