邓洪英委员，民盟界别委员活动小组：
你们提出的《关于加强对服务行业预付式充值消费监管的建议》和《关于加强预付式消费监管的建议》（第003号）收悉，由江津区市场监管局主办并合并办理。经与区商务委、区文化旅游委、区民政局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区教委、国家金融监督管理总局江津金融监管分局、区交通运输委、区人力社保局、中国人民银行江津分行共同认真研究，协作办理，现已办理完毕，答复如下：
一、认真研究制定方案
接到《重庆市江津区政协第十七届委员会第五次会议第003号提案》后，立即联系了相关的协办单位，研究了工作方案。
于2025年3月25日制定了《重庆市江津区政协第十七届委员会第五次会议第003号提案的整治监管实施方案》，方案中提出了目标，成立了监管整治领导小组，明确的具体实施工作有：做好摸底排查工作、全面开展调研、召开联席会议、全面开展宣传引导、强化对预付式消费经营单位的现场监管指导、探索进行，“公证提存”监管模式建立长效监管机制，并提出了4项工作要求。
于2025年5月初，制定了《政协重庆市江津区委员会关于区政协第十七届委员会第五次会议003号提案办理的调研方案》，该方案确定了调研对象、内容及会议调研发言情况。
二、工作开展情况
（一）明确职责，依法推进提案办理
主办单位与协办单位认真分析，明确各自在江津区范围内依法应当履行的职责。
江津区市场监管局主要负责查处在各类预付式消费过程中的价格违法行为、虚假宣传行为、违法广告和其他不正当竞争行为，对相关经营主体进行日常的监管工作，负责本次提案的统筹办理工作。
区商务委负责江津区内大型零售业、居民服务业、食宿业等行业单用途预付办卡业务的监管与指导，协助办理本次提案。
区文化旅游委主要负责江津内体育培训（含游泳）、健身等行业预付式消费经营行为的日常监管引导，协助办理本次提案。
区民政局主要负责江津区内养老服务行业的预付式收费经营行为的日常监管，协助办理本次提案。
区住房城乡建委主要负责江津区内从事装修装饰业中预付式经营行为的日常监管引导，协助办理本次提案。
区卫生健康委主要协助负责江津区内如托育机构、美容美发、洗浴足浴、游泳等需办理公共场所卫生许可且从事预付式消费行为的日常监管引导，以及医美行为的监管引导，协助办理本次提案。
区教委主要负责江津区内从事学科类与非学科类校外教育培训机构预付式经营行为的日常监管，协助办理本次提案。
区交通运输委主要负责江津区内驾驶员培训机构从事预付式消费经营行为的日常监管，协助办理本次提案。
区人力社保局主要负责江津区内从事职业培训行业预付式经营行为的日常监管，协助办理本次提案。
国家金融监督管理总局江津金融监管分局在江津区内主要是持续强化各相关金融机构协同意识，共筑预付式消费资金流向的信息共享机制，提供必要的技术支持，强化对监管资金帐户的关注，协助办理本次提案。
中国人民银行江津分行主要是做好江津区监管资金帐户的开设工作，指导银行机构落实《人民币结算账户管理办法》的有关规定，协助办理本次提案。
（二）分类处置，防控消费风险
根据江津区的实际情况，协办单位的共同研究，现确定了在预付式消费经营行业的风险等级，分为一般等级、中风险等级与高风险等级。
一般风险等级主要是指行业数量较为普遍，预收费金额一般在1000元以下的行业。如：洗染业、洗车业、足浴业、餐饮业、住宿业、美甲业等。
中风险等级主要是在辖区内经营行业数量不多，预收费收费金额在1000元-4000元内的行业。如游泳、摄影、健身等行业。
高风险等级主要是指：1.从业人员及业主为外区外地人员，且预收费金额相对较大，一般在4000元以上，且办卡人数众多；2.有舆情、网情、12315、12345、信访件反映过的行业对象；3.经常在市场监管业务登记系统内变更营业执照负责人、地址以及办理分公司等行业。易发行业有养生业、美容美体业、私秘行业、教育培训业、装饰装修业等。
（三）齐抓共管，协同开展具体工作
江津区市场监管局：一是加强走访调研。与区司法局、重庆渝信公证处赴上海、无锡的司法部门与公证机关进行考察学习，了解两地预付式资金的监管模式与实际运行；与区文化旅游委、区住房城乡建委、区卫生健康委、区商务委、区教委针对预付式消费监管措施进行会商，探讨在全区推广运用“公证提存”监管模式；对江津城区经营主体进行实地调研；组织基层单位对135（家）经营主体和222个消费者进行了问卷调查。确认了“公证提存”监管模式的可行性。二是全面摸排梳理，建立预付式收费的经营主体经营台帐。涉及行业有艺术培训、养生、美容美发、教育培训、装饰装修、修理、体育健身培训（游泳）、摄影服务、母婴托育服务等。三是强化宣传引导。发布预付式消费提醒17条，展示商家262家，组织召开“预付式消费监管工作会”和“预付式消费宣传引导会”“预付式消费长效监管机制工作推进会”各1次，学习了最高人民法院2025年5月1日执行的《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》及该《解释的理解与适用》全文，培训经营主体380家次。协助区政协调研会议1次，上门宣传指导260次，与相关部门电话会商30次。
区商务委：强化商场超市以《通告》形式宣传，强化预付式消费监管与建议，引导广大消费者理性规范办卡消费，增强风险防控意识，并加强对经营单位进行风险警示与提醒，采取约谈、责令限期改正或其他行政强制手段督促其规范经营。共计检查警示教育企业40家。
区文化旅游委：强化了对体育健身与游泳2个项目的预付式经营者的监管。召开了涉体预付式消费经营者专题培训会1次，倡导诚信守法经营，切实履行责任意识，维护消费者合法权益。在各场馆醒目位置张贴《预付式消费温馨提示》，并针对消费者点对点散发宣传资料2000份，提高预付式消费风险防控意识。强化与市场监管、商务等部门的协同合作。
区民政局：强化了养老机构预付式消费经营单位的监管。按照《重庆市养老机构预收费管理办法（试行）》（渝民发〔2024〕16号）的要求，全面开展监管工作。对预收的服务费、押金、会员费严格执行了缴存规定。检查养老机构12家，并进行宣传警示教育。组织30位养老机构负责人召开预付式消费监管培训会。要求以“协议”约束经营行为，增强责任担当。同时，也引导相关养老机构根据自愿原则加入“公证提存”监管模式。
区住房城乡建委：强化对装饰装修行业的监管。组织全区从事装饰装修行业经营者召开专题监管工作会议，通报了装饰装修业预付式消费携款卷款跑路的现状，并提出整改要求。通过建筑协会、物业协会对从事装饰装修建筑业的经营者进行强势宣传教育，制止恶劣跑路的行径。通过小区物业，教育广大业主，提高风险意识，慎重预交预付费，选择有资质的经营者装修，保障自身合法权益。强化了17家建筑装修业经营者的资质监管，从源头控制。引导装饰装修业从事预付式消费经营的经营者，融入“公证提存”监管模式。
区卫生健康委：强化了对托育机构、直饮水、美容美发、洗浴、足浴、游泳、养生等公共场经营者预付式收费的监管引导。强化内部领导，明晰监管职责。严格日常监管，规范经营行为：规范是否备案、是否标注预付式消费风险提示、是否明码标价、是否虚假宣传、是否签订合同、是否公开投诉举报电话。加强宣传引导，提升信用意识。通过宣传单、培训会对商家进行教育，倡导诚信经营，守法经营；及时发布风险提示和消费警示。举报培训班40余场2000余人次。及时处理矛盾纪纠纷，共处理5件。
区教委：加强了对学科类与非学科类教育培训机构的监管。与区市场监管局、区公安局建立了协同监管机制，强化排查机制。加强预收费的监控。召集了校外培训机构和家长代表、银行机构讨论了第三方资金监管建议意见。融入教育部研发的全国校外教育监管与服务综合平台，完成资金的监管。现有非学科类校外培训机构164所（办理执照的144所，民政部登记的20所），共注入平台资金3000余万元，风险保证金3250万元。同时，也加大了宣传力度，引导经营者在自愿的基础上，也可按“公证提存”监管方式进行监管。
区交通运输委：主要针对驾驶员培训机构的预付式资金进行监管。统一上线“愉悦学车”APP进行全流程资金监管。召开江津区驾驶员培训机构培训会议，增强驾校责任意识，严禁收费跑路行为发生。所有学车学员，预付费全部进入“愉悦学车”APP，确保预交资金安全。
区人力社保局：强化了民办职业学校预付式消费经营行为的监管。严格按照《重庆市民办职业培训学校管理办法》开展工作。严格审批流程与内容，把好前置关口。综合运用“双随机、一公开”要求，加强民办职业学校的日常监管。落实价格备案公示、签订培训协议、落实全程录相、实行综合评估等，确保培训人员预付式消费落到实处，切实保护消费者（培训人员）合法权益。
国家金融监督管理总局江津金融监管分局：强化各相关金融机构共筑预付式消费资金流向信息和对监管资金帐户的关注。
中国人民银行江津分行：做好江津区监管资金帐户的开设工作，指导落实。
（四）现阶段工作成效
在江津区政协领导的关心、支持和调研指导下，现阶段工作取得积极成效：
一是经营者服务意识认识有质的转变，法律意识与责任意识增强。改变了“以收费为主”“放任服务”“随意服务”“过度服务”的思想与做法。克服了过度推销商品与服务的行为。以“服务求生存、以质量求发展”理念牢固树立。
二是消费者预付式消费行为维权意识、风险防范意识进一步提升。消费者预付式消费已形成多问、多看、多思的习惯，注重实看相关部门发出的“消费提示”或“温馨提示”，消费预存都采取慎重式发展，维权意识、风险防范意识增强。
三是预付式消费经营更加规范。各预付式消费经营者，都制定了格式合同条款，消费者都养成了要签订服务消费合同，并要仔细审查阅读合同，及时提指出霸王条款，保留消费记录与付款票据。合同意识加强、审查条款细致、收费交费凭证齐全。
四是公示行为更为明显，消费者自主选择权更加突出。从事预付式消费的经营者，多数都在其场所明显位置设置消费提示，并主动请消费者阅读，按提示进行自主选择相关服务与规定，商家不可拒绝消费者的自主选择权。
五是服务质量不断提升，投诉举报量下降。由于相关部门加强了对预付式消费才宣传、监管，加之服务质量的提升，今年与去年同期相比，投诉举报量急速下降。由去年同期的22件下降至5件，下降了77%。
六是约谈监管频次增加，实行了分类监管。对预付式消费的经营者，按照实际情况，划分为一般风险等级、中风险等级、高风险等级。对中风险等级、高风险等级加大了监管频次，并进行了约谈。已约谈中风险等级60家经营者，高风险等及企业1家2次。
七是“公证提存”监管模式深入经营者与消费者，急盼早点出台。以激发市场活力，切实保护双方权益。
三、下一步工作
一是民政部门继续按照《重庆市养老机构预收费管理办法（试行）》（渝民发〔2024〕16号）的要求，全面开展监管工作。交通部门按照“愉悦学车”APP进行全流程资金监管，教育部门按照“第三方资金监管建议意见”执行，确保预收资金的安全性。建议对体育培训行业、健身舞蹈业、美容养生业、母婴服务业、装饰装修业等根据司法部颁布《提存公证规则》的规定实行“公证提存”监管，其他类逐步推开，各相关部门大力协助。
二是搭建监管平台。建议借鉴发达地区先进经验，引入光大银行和重庆渝信公证机构，共同搭建监管平台，协同做好预付式消费的监管，共同保护消费者与经营者合法权益。各部门继续加大宣传，引导前述相关行业进入“公证提存”监管帐户。
三是培育建立预付式消费市场主体信用档案。对诚信经营者，主责部门应予以大力支持和褒扬；对违规经营者主责部门应实施信用约束和惩戒；对卷款跑路、欺诈等故意侵害消费者权益的行为，主责部门要从严从快从重查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。并且，要加强对《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》及该《解释的理解与适用》全文深入人心的宣传学习。
四是市场监管部门与相关部门，应通力合作，及时互通信息，加强交流，对预付式消费经营者实行分类监管。采取“消费提示”和“温馨提示”“行政约谈”“警示教育”“现场敦促”“增加关注度”等方式，督促消费者注意，敦促经营者切实履行服务义务与质量，防范风险发生。
此答复函已经江津区市场监管局局长付吉同志审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案委。
附件：承诺事项列表
重庆市江津区市场监督管理局
2025年6月30日
（联系人：卿德华，联系电话：47519378）
附件
承诺事项列表
|
序号 |
承诺事项具体内容
（分项列出） |
承诺落实时间 |
责任单位 |
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1 |
预付式消费经营者台帐建立 |
2025年7月 |
江津区市场监管局 |
|
2 |
预付式消费分类监管台帐 |
2025年7月 |
江津区市场监管局 |
|
3 |
对各经营者温馨提示设置 |
2025年7月 |
江津区市场监管局及相关部门 |
|
4 |
“公证提存监管平台”投放 |
2025年7月 |
江津区市场监管局及相关部门 |
各区县局
