陶继川、夏小钦、王建、樊星委员：
你们提出的《关于规范我区餐饮行业使用预制菜的建议》（162号）等提案收悉，经我局认真研究办理，现答复如下。
一、加强制度建设，规范产业发展
预制菜产业是近年来发展迅猛的新兴食品产业，呈现一二三产业深度融合发展特点，在促进农产品深加工、食品工业转型、消费升级、创业就业等方面均有积极意义。但预制菜也面临范围泛化、标准不统一、产业政策扶持范围不一致、群众忧虑预制菜添加防腐剂等问题，监管工作面临着新挑战。针对以上突出问题，2024年3月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，进一步强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全。一是首次在国家层面明确预制菜范围。对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。二是推进预制菜标准体系建设。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的食品安全国家标准以及覆盖预制菜术语、产品分类等的质量标准。三是加强预制菜食品安全监管。严把生产许可关，加大重点环节监督检查力度，开展监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。督促企业严格落实主体责任，加强风险管控，严把原料质量关，严格食品添加剂使用。四是统筹推进预制菜产业高质量发展。增强优质原料保障能力，提升关键技术创新研发水平，加快先进生产工艺装备应用，营造良好产业发展环境。
二、严格监督管理，压实主体责任
一是严格预制菜原料质量安全监管。2023年1月新修订实施的《农产品质量安全法》将承诺达标合格证制度上升为法定制度，要求农产品生产企业、农民专业合作社开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等。发挥国家农产品质量安全追溯管理信息平台作用，推动农产品追溯管理从产地环节向流通消费领域推广应用。二是压实预制菜企业食品安全主体责任。督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立健全食品安全管理制度，加强食品安全风险管控。督促食品生产经营者依法建立食品安全追溯体系，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，保证食品可追溯。三是严格食品生产许可管理。结合食品原料、工艺等因素，对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。四是加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题责令整改到位，形成监管闭环。五是指导行业协会发挥行业自律作用。支持食品行业协会加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，宣传食品安全知识，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。
三、严格餐饮环节使用预制菜的监管
一是提升日常监督检查规范化水平。对餐饮服务经营者实施全覆盖风险分级动态管理，根据餐饮服务经营者风险等级高低开展不同频次的日常监督检查，督促经营者整改食品安全风险隐患，严厉打击违法违规行为，实现科学监管、有效监管。二是严格落实食品安全主体责任。督促餐饮企业健全食品安全管理制度，结合自身实际制定食品安全风险管控清单，强化食品安全“第一责任人”责任，加强风险防控、严把原料关。持续督促餐饮服务经营者严格落实食品进货查验、贮存条件、加工制作过程等环节食品安全主体责任，确保使用的包括预制菜在内的食品来源合法，加工制作的餐食质量安全。三是持续强化连锁餐饮企业监管。针对连锁餐饮企业广泛应用中央厨房集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送给本单位连锁门店的模式，明确连锁餐饮总部统一管理制度、统一审核查验、统一配送管理、统一检查自查等规范要求，严格对中央厨房以及下游连锁门店的食品安全日常监督检查，强化连锁餐饮领域食品安全全程管理，确保供应的餐食符合餐饮食品安全的法律法规和标准要求。四是严格落实预制菜不添加防腐剂。市场监管总局等六部门《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》中规定预制菜不添加防腐剂，在日常监管中督促预制菜生产企业通过冷冻、冷藏等贮存条件和杀菌后处理工艺，以及做好环境、温度、湿度、光照等环节食品安全风险防控，保障食品安全。五是积极推广预制菜使用明示。目前消费者普遍关注餐饮环节预制菜使用情况，为此一方面督促食品生产经营企业按照预制菜原辅料、加工工艺、产品范围、贮藏运输、食用方式等相关要求从事预制菜生产经营活动，另一方面大力推广餐饮环节使用预制菜明示。督促指导行业协会发出倡议，宣传推广餐饮企业使用预制菜明示工作，保障消费者的知情权和选择权。
四、下一步工作
我局将坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，全力保障预制菜质量安全。进一步加强预制菜生产经营监管，督促预制菜生产经营者落实食品安全主体责任，进一步压实企业主要负责人的“第一责任”和食品安全总监、食品安全员的管理责任，将“日管控、周排查、月调度”工作制度深度嵌入企业日常管理之中。
此复函已经付吉局长审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案委。
附件：承诺事项列表
重庆市江津区市场监督管理局
2025年5月9日
（联系人：古家忠，联系电话：47519385）
附件
承诺事项列表
|
序号 |
承诺事项具体内容
（分项列出） |
承诺落实时间 |
责任单位 |
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1 |
加强预制菜生产经营监管，督促预制菜生产经营者落实食品安全主体责任。 |
2025年12月 |
江津区市场监管局 |
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2 |
推广餐饮企业使用预制菜明示工作，保障消费者的知情权和选择权。 |
2025年12月 |
江津区市场监管局 |
各区县局
