重庆市江津区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1631621X/2024-00450 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市江津区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-09-02 | [ 发布日期 ] | 2024-09-02 |
江津市监函〔2024〕26号关于区十八届人大四次会议第369号建议的复函
刘安梨代表：
您提出的《关于规范烘焙市场，促进健康发展的建议》（第369）收悉。经认真研究办理，现答复如下：
烘焙食品具有色香味俱佳、营养价值丰富、保质期限较长、便于携带和食用等特点，在全国各地均有生产和销售，深受不同人群的喜爱，消费者数量较大。随着互联网科技的发展和成熟，网络食品经营、网络配送服务等新兴食品经营业态方兴未艾，更好的壮大繁荣了烘焙市场。但近年来，在烘焙行业经营群体中，出现了一些不法经营者或不规范经营行为，如利用家庭住宅无证无照从事加工制作，并利用微信小程序或朋友圈进行销售，加入非食品配件、饰品等，这不仅侵害了消费者合法权益，破坏了市场秩序，也影响社会和谐稳定，形成较大的社会隐患。对此，我局高度重视，立足市场监管职能职责，坚持以线下线上相结合，以实体经营主体监管为基础，辖区属地监管为主，科所联合监管，跨区移交为辅的监管方式，积极探索实施新监管模式，排查食品安全隐患，维护人民群众食品安全，促进新业态良性有序发展。
一、工作开展情况
（一）多渠道排查摸清市场主体的底数。我局通过向第三方平台联络员咨询、走访烘焙行业业内人员、查阅许可登记信息等方式，对辖区内烘焙市场经营状况进行摸底调查。目前，我区持证从事糕点生产加工的生产单位和小作坊共有26户，经营单位（现制现售）551户。
（二）建立完善监管执法体系。一是江津区市场监管局在全区30个乡镇街道和双福国际农贸城均成立了市场监管所，实现了“一镇（街道）一所”，保证了监管执法力量延伸到基层、到农村。二是由各村（社区）推荐，各乡镇街道考察任用，在全区298个村（社区）配备了兼职食品药品安全协管员299人，协助当地市场监管所开展食品药品安全监管工作，建立完善网格化监管体系，构建覆盖区、镇（街）、村（社）三级的监管网络，逐渐形成分级管理、职责明晰、运转高效、覆盖全面的网格化监管工作格局。
（三）积极开展消费维权教育引导。每年围绕元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要消费节点，利用“3·15国际消费权益保护日”“食品安全宣传周”“产品质量安全月”等时机，广泛宣传食品药品安全、产品质量安全、消费维权等方面的知识和法律法规，努力营造生产经营者知法守法、人民群众知法护法的良好社会氛围。
（四）强化风险防控守牢食品安全底线。今年以来，按照江津区市场监管局《关于开展食品生产安全风险隐患常态化排查治理工作的通知》（江津市监发〔2023〕119号）文件部署，全面落实“四个最严”的总体要求，以食用植物油、大米、白酒、糕点、肉制品、饮料等食品为重点品类，以食品生产者进货查验、关键点控制、出厂检验等薄弱环节为重要切口，以“两超一非”、标识标注不规范等突出违法行为为排查的重点内容，建立完善“一企一档、一域一档、一品一档”三个风险档案和“风险清单、措施清单、责任清单”三张清单。同时，按照江津区市场监管局《2024年江津区食品安全抽检工作方案》要求及日常抽检工作布置，以食品安全风险较大的品种、项目、区域和企业为重点，下达监督抽检任务4125批次，快速检测3452批次；其中糕点抽检计划任务数19组，目前已抽检14组，未出现抽检不合格糕点。
（五）严厉查处食品安全违法行为。按照重庆市市场监管局《2022民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》《重庆市江津区市场监督管理局关于印发〈2024民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案〉的通知》（江津市监〔2024〕16号）的整体部署，坚持问题导向、目标导向，巩固2022年以来“铁拳”行动成果，总结工作经验，结合市场监管新情况新问题，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。2023年以来，立案查处涉及糕点加工销售或抽检不合格案件184件，已结案156件，罚没款71.4万元，其中无证或无照经营案件16件。
二、存在的问题或难点
我局虽然做了大量的工作，但由于烘焙市场经营模式多样，涉及环节多，且具有较强的隐蔽性和复杂性，致使监管执法工作也存在一定的局限性。一是监测难。国家现行的《食品生产通用卫生规范》《糕点通则》《糕点生产许可审查细则》等规范、标准的规定，以家庭住宅作为加工经营场所的，难以符合办理许可或登记的要求条件，因此就出现了利用家庭住宅的隐蔽性，自行配送，从事无证无照经营的情形，对这类经营活动，在日常监管中及时发现困难，难以将经营人员全覆盖纳入监管视线，致使市场监管执法捉襟见肘，监管履职十分被动，现实情况是哪里有投诉举报，就安排执法人员出击检查，对食品安全监管执法工作提出了新挑战。二是执法难。通过微信小程序或微信朋友圈“网购”的消费者，由于与经营者有着千丝万缕的社会关系，不但不会举报违法经营行为，协助执法检查提供证据，反而会帮助经营者逃避检查，致使取缔无证无照从事烘焙经营行为缺乏执法力度。三是部门联动不到位。由于美团、饿了么等网络平台服务器设置在区外甚至市外，入网经营审批权限在外地，我局作为基层食品安全监管部门，把控乏力。四是社会共治氛围营造不到位。由于消费者对私房糕点的食品安全缺乏正确辨识认知和科学选择，以及理性消费、科学消费理念，致使社会共治氛围不浓。
三、下一步工作打算
在接下来的工作中，我局将进一步加强日常监管的力度和频次，完善网格化监管机制，加大执法力度，严厉查处违法违规行为，维护人民群众身体健康和生命安全。
（一）加强宣传培训引导。一是充分利用各种宣传阵地，广泛宣传食品安全法律法规和专项整治成效，加大违法违规经营行为的曝光力度，提升烘焙经营单位社会责任感，增强食品安全主体责任意识和合法诚信经营意识，依法依规经营。二是强化企业帮扶，利用市场检查走访之机，向经营者宣讲《中华人民共和国食品安全法》《食品生产通用卫生规范》《食品接触材料及制品用添加剂使用标准》《糕点通则》等法律、法规、规章、标准的要求，引导企业提高生产加工管理水平，为烘焙食品生产企业生产经营提供技术支撑和保障措施，切实推动企业质量提升。三是正确引导消费者谨慎消费。充分利用“3·15”宣传日、食品安全宣传周等宣传活动，开展食品安全宣传和消费警示，增强广大市民辨识度，提升自我保护意识和食品安全意识，谨慎选择烘焙食品，在购买时注意查看生产经营者资质、烘焙产品生产日期、保质期、有无非食品插件、饰品等。
（二）强化日常监管检查。一是发挥基层所日常巡查哨点作用，加大巡查力度，高压保持烘焙业监管力度，加大对无证无照、无生产日期、保质期、虚假夸大营销等违法违规行为的打击力度。二是结合节前安全检查等专项检查，加大对蛋糕面包店检查力度，对面包糕点现制现售单位的证照公示、从业人员健康状况、食品添加剂使用情况、原料来源及储存情况等进行重点检查。三是加大处置投诉举报指导力度，强化对各监管所处理食品经营环节投诉举报的指导，不断提高诉求解决率和群众满意度。四是严格实施市级食品安全监督抽检柔性计划和食品安全快速检测计划，加大对辖区内网络食品的抽检频次，重点排查滥用食品添加剂和非法添加等违法行为，增强日常监管的技术支撑。
（三）畅通举报投诉渠道。以创建全国文明示范城市为契机，以网络、报纸、新媒体、食品安全公示栏为渠道，强化食品安全宣传，畅通举报投诉渠道，打击违法违规行为，营造社会共治氛围。
（四）严厉查处违反食品安全的违法违规行为。一是对无证照经营、标签标识不符合规范、未按规定储存食品、未及时清理过期食材、标注虚假生产日期等违法行为进行从重从快查处。二是深入烘焙食品的纸质包装盒、纸杯、塑料袋等食品相关产品生产企业原辅材料房、成品库、生产车间和检验室等相关场所，对照《食品相关产品获证企业监督检查记录表》所列证件材料、企业环境与场所、生产和检验设施设备、过程控制及原材料验证等内容逐项检查。强化烘焙食品相关产品使用添加剂的监管，着重加大对生产烘焙食品包装产品的监管力度，重点检查烘焙食品相关产品生产企业是否按照标准实施生产，使用的原辅料是否符合国家相关法律法规和标准要求，是否能够实现来源可溯，添加剂的使用是否严格按照《食品安全国家标准食品接触材料及制品用添加剂使用标准》（GB9685-2016）执行，严厉打击在烘焙食品相关产品生产中使用再生料和添加非法物质等行为。三是加强对烘焙食品相关产品监督抽查不合格产品的后处理。严格按照市场监管总局相关要求及时开展抽查和不合格产品的后处理工作，责令企业对不合格产品该召回的召回，该销毁的销毁，严防不合格食品相关产品流入市场。同时依法依规对问题企业进行处理，并追究企业责任人的责任，责令企业查明原因，迅速整改，举一反三，确保产品质量安全合格。
（五）加强部门联动。充分发挥区食安办的综合协调作用，将网络食品安全监管作为食安委联席会议的重要议题，定期会商，研讨新措施、新对策。同时，利用镇街食品药品安全协管员对本辖区人员熟悉、信息灵通的优势，进一步完善网格化监管体系。
此复函已经付吉局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会代表工委。
重庆市江津区市场监督管理局
2024年6月6日
（联系人：周卫东，联系电话：13996095755）
