重庆市江津区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1631621X/2025-00031 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市江津区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2025-01-17 | [ 发布日期 ] | 2025-01-17 |
重庆市江津区市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告
2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。根据《2024年江津区法治政府建设工作要点》部署，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，积极运用法治思维和法治方法推动市场监管各项工作。现将我局2024年度法治政府建设相关情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想
一是学深悟透做实习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，纳入市场监管各类教育培训的重点课程，不断提升干部职工的法治观念和法律素养。将习近平法治思想贯彻落实到市场监管事业高质量发展的全过程和各方面；二是推动习近平法治思想大众化传播。坚持市场监管普法工作正确方向，以“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点为契机，大力宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》，深入拓展学习宣传习近平法治思想的广度和深度，营造良好法治宣传氛围，夯实法治市场监管建设基础。
（二）服务保障双城经济圈建设
一是持续深化川渝执法联动。组织承办川南渝西北白酒主产区品牌保护市场监管执法协作2024年第一次联席会议，增强川南渝西北四地市场监管部门的执法协作，推动地方名优白酒品牌保护；二是全面深化“双随机、一公开”川渝联查。江津合江两地市场监管和教育部门进一步强化川渝协作，在校外培训机构领域探索建立“内部综合＋外部联合”的跨区域跨部门双随机监管机制，相关做法在《中国网》等媒体上进行了宣传报道，并在全市双随机大足现场会上进行了经验交流发言；三是川渝（泸江）消费维权协作进一步深化。今年泸江两地联合开展消费维权交流座谈会2次、消费体察活动4次，交流两地在放心消费环境创建、消费维权处理方面的经验和做法；四是加强川渝知识产权保护协作。发布《泸州、永川、江津、荣昌2023年知识产权发展与保护白皮书》《泸永江荣知识产权公共服务事项清单》。联合内江发布了《第二批知识产权保护名录》。联合泸州、内江召开川渝知识产权保护交流座谈会，签署《知识产权联合执法工作方案》，形成保护合力；五是开展商业秘密保护合作。与重庆市江北区、重庆市沙坪坝区和成都市武侯区开展一体化合作，正式签订《商业秘密保护等重点领域联动联建框架协议》，四地联合发布《经营者加强商业秘密保护工作指引》。
（三）大力优化法治化营商环境
一是深化准入制度改革。提升开办企业“E企办”服务能力，加大对新《公司法》及配套制度改革等宣传力度，稳定经营主体发展预期。全区新设立经营主体16375户，总量达13.48万户；二是提升准营退出便利度。落实“高效办成一件事”，推行企业变更、企业注销等10项“一件事”，推出企业迁移登记“一件事”，保障“迁移无忧”，深化简易注销改革，全区累计办理“一件事一次办”22296件。制定驳回、帮代办两张清单，有效提升窗口服务质量；三是促进个体工商户高质量发展。联合15部门出台《江津区个体工商户分类培育促进高质量发展的实施方案》，以“服务月”活动为契机，开展“名特优新”选拔认定；四是牵头抓好“双随机、一公开”。牵头制定完成了2024年全区“双随机一公开”联合抽查计划34个286户，将信用风险分类与双随机抽查相融合，实现了18个市场监管领域部门全覆盖；五是深入推进“互联网+监管”。“互联网+监管”目录清单领取1175项，认领率92.1%；检查实施清单总数1149项，实施清单编制完成率98.12%。监管行为数据上报数48653条，监管主项上报831项，覆盖率70.13%，全市排名第12位；六是规范涉企行政检查。认真落实清单化监管执法，严格执行全市市场监管系统三级行政权力清单、责任清单，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。除投诉举报、转办交办、大数据监测发现、“双随机、一公开”抽查和经市局、区委、区政府部署的监管计划和专项整治外，一律不得擅自对经营主体开展检查，实现监管“无事不扰”。
（四）奋力开创知识产权新局面
一是做好优创提质文章。成功获批国家知识产权强市建设试点城市，全区拥有有效发明专利2987件，专利密度达22.38件，新增专利导航项目1项。培育国家优势企业8家、国家示范企业3家，市级优势企业41家。累计拥有有效商标31132件，地理标志7件，驰名商标9件；二是做深转化运用文章。打通“高校—企业”科技成果转化渠道，推动高校存量专利盘活，今年实现专利转让许可次数达200余次。加大知识产权质押授信，2024年专利质押金额达1.5亿元，较上年增加200%；三是做细保护维权文章。进一步深化川渝协作，形成保护合力，办理知识产权案件56件，调解矛盾纠纷8件，行政裁决案件6件。我局知识产权科被评为全国2023年知识产权保护工作成绩突出集体。
（五）强力维护公平竞争市场秩序
一是健全完善公平竞争审查机制。制定出台《重庆市江津区公平竞争审查会审工作规定》，开展培训1期。制定《重庆市江津区公平竞争审查约谈工作指引》，增强公平竞争审查的权威性、约束力。召开公平竞争审查工作区级部门联席会议2次。印发《重庆市江津区2024年公平竞争审查工作要点》《关于贯彻落实〈重庆市公平竞争审查制度实施办法〉的通知》等文件10份；二是全面落实公平竞争审查制度。开展妨碍公平竞争政策措施清理，全区新增出台政策措施25件，其中经会审以区政府或区政府办公室名义出台的重大政策措施11件，修改调整后出台3件。深化第三方评估，对四大工业园发展中心开展公平竞争审查评估，组织开展泸永江荣四地交叉评估。组织对2023年排查发现的50件政策措施整改情况开展“回头看”，均按照要求整改落实。
（六）严查市场监管领域违法行为
一是紧盯民生关切，守好安全底线。严格落实市局、区委、区政府决策部署，充分发挥重大专项行动优势，聚焦群众身边“关键小事”，抓紧抓牢抓实“四个最严”；二是聚焦市场秩序，着力破除行业“潜规则。紧盯扰乱市场秩序的系统性、普遍性、顽固性问题，集中调度优势资源，高效破解执法难题；三是强化部门区域间协作联动。开展川渝联合执法行动6次，向其他地区部门通报线索129条，协助查办案件50件。与公安等部门开展联合执法3次，案件联合回访1次，移送公安部门线索14条、立案案件4件，收到公安移交违法线索3件，向区纪委移送违纪线索1条；四是打击违法行为成果显著。今年查办案件入选市局典型案例6件，食品案件处罚到人1件，列严4件。查办电子计价秤市场秩序综合整治案件42件，“长江禁捕 打非断链”案件17件，制止餐饮浪费案件3件，医药领域腐败集中整治案件101件，“铁拳”案件273件，校园食品安全排查整治案件118件，城镇燃气安全专项整治案件10件，电动自行车全链条安全整治案件11件，肉类制品违法犯罪专项整治案件 11件。
（七）严格规范公正文明执法
一是推进行政执法制度建设。印发《江津区市场监管所综合行政执法指导规范（试行）》、典型案例3期、执法案件示例文本2类，指导基层办案，加强市场监督管理所标准化规范化建设，不断提升基层市场监管综合行政执法能力和水平；二是开展行政执法突出问题专项整治行动。对2020年以来的行政执法案卷全面开展自查，主要对行政处罚案件的合法性及适当性进行检查，将自查问题梳理形成《行政执法突出问题清单》，并对照问题细化整改措施、明确整改时限，现已全部整改完毕，同时建立长效机制，常态化巩固整治成果；三是全面实施服务型执法。印发《重庆市江津区市场监督管理局关于在全局实施服务型执法新模式的通知》《关于推进实施服务型执法新模式有关事项的通知》，对行政执法事前、事中、事后具体工作事项进行细化明确，推进实施服务型执法新模式，进一步提升行政执法质量和效能。制作发放《江津区市场监管局执法监督服务卡》、组织开展访企问需、案件回访等活动，将服务执法理念贯穿行政执法全过程；四是持续推动实行包容审慎监管执法。全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，严格执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《川渝市场监管领域违法行为不予处罚清单（第一批）》等裁量文件，持续推行柔性执法，依法实施首违不罚、轻微不罚。累计下达责改通知书497份，从轻处罚案件105件，减轻处罚案件511件，不予处罚案件44件。
（八）统筹推进“大综合一体化”行政执法体制改革
一是积极认领行政执法划转事项。严格按照《关于做好行政执法事项划转工作的通知》（江津府办〔2024〕71号）和《关于做好〈重庆市新增划转行政执法事项清单〉事项划转工作的通知》（江津府办发〔2024〕92号）文件要求，在“执法+监督”一体化数字集成应用中完成246项行政执法事项调整划转认领工作，目前我局行政执法事项总项数为1499项；二是主动开展划转事项工作对接。积极与区经信委、区教委、区商务委对接，明确管执协同联动工作分管领导及联系人员，汇总行政执法划转事项相关信息，接收划转事项相关行政执法电子档案资料；三是立即组织人员进行相关培训。组织相关科室和执法支队学习相关法律法规和文件要求，熟悉划转行政执法事项有关情况；组织执法人员参与市局组织的新划转执法事项视频培训会，课程包括市经济信息委、市商务委、市教委相关负责人介绍划转事项相关工作，北京市执法总队、上海市执法总队分享划转事项执法实务，为顺利承接划转事项打好基础；四是有序推进“执法+监督”入驻使用。根据重庆市江津区“大综合一体化”行政执法改革工作专班部署要求，有序推进“执法+监督”平台入驻使用，现已经完成电子印章配置绑定、人员信息维护等基础性工作，并开展平台相关功能和流程测试。
（九）着力强化法治宣传教育
一是加强干部职工法治能力培养。组织本单位干部参加年度法治理论知识网上考试，以考促学、以学促用，参考率、合格率均达到100%；二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。推动普法融入执法过程，通过现场执法说理、个案行政指导、案后回访教育等多种方式，把向行政相对人和社会公众的普法融入执法办案程序中，实现执法办案全员普法、全程普法；三是分类实施普法宣传。针对系统内、市场主体和消费者不同群体分类施策，精准普法，积极营造全社会关注、重视、支持市场监管工作的良好氛围；四是开展特殊时间节点主题普法宣传。利用“食品安全宣传周”“中国公平竞争政策宣传周”“全国个体工商户服务月”“全国质量月”“世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”“世界知识产权日”“3·15”国际消费者权益日“企业商业秘密保护能力提升服务月”“重庆标准化宣传周”等重要时间节点，开展市场监管领域相关主题普法宣传活动，形成普法宣传品牌效应；五是推进普法阵地建设。积极利用“江津市场监管局”自媒体账号发布普法推文、制作普法宣传视频、拓展普法专栏，积极探索互动式、场景式的法治宣传新模式。持续将“山城有信”小程序作为法治宣传主阵地，主动向经营主体发送工作提示、风险预警信息。
（十）提高依法决策水平
一是优化依法决策机制。落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格遵守法定程序，科学民主开展决策。坚决贯彻落实民主集中制，坚持以法治思维实施决策调研、审查决断，坚持重大行政决策集体讨论；二是提升依法决策能力。贯彻落实领导干部应知应会法律法规清单制度，提高领导干部依法行政决策能力。在作出重大决策、起草重要文件以及办理疑难执法事项时，充分听取法律顾问、公职律师意见，确保决策于法有据。
（十一）加强行政复议和行政应诉工作
一是明确工作职责，形成工作合力。按照“谁主管，谁负责”原则，建立由局分管领导主管，法制科与相关科所共同参与的行政复议、行政诉讼工作机制，出现行政复议、行政诉讼案件时，由法制科与相关科所及时对接，对复杂案件组织讨论研判，确保案件处理合法有效；二是发挥法律顾问作用，提高保障水平。全面加强行政复议应诉队伍建设，及时与公职律师、法律顾问沟通案件，听取相关意见建议，并委托法律顾问应诉出庭，充分发挥公职律师、法律顾问作用，切实提高行政复议和行政诉讼工作水平；三是做好案件梳理，抓好结果落实。将案件结果及时反馈相关科所，抓好案件结果落实。同时定期梳理案件办理情况，以复议诉讼案件为契机，查找日常执法工作不足，持续提高执法效能。2024年，我局作为被申请人的行政复议案件136件，无被撤销或确认违法案件；作为被诉讼人的行政诉讼案件9件，无败诉案件。
（十二）加强行政规范性文件管理
根据《重庆市行政规范性文件管理办法》等规定，严格执行行政规范性文件合法性审核、公开、备案、即时清理等法定工作程序，落实“统一登记、统一编号、统一印发”等制度，2024年共制定实施行政规范性文件1件。加强程序审查和内容审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。坚持和完善行政规范性文件集中清理、专项清理、即时清理制度，常态化开展清理工作，始终保持制度与时俱进、促进发展，凡废止和宣布失效的行政规范性文件，一律停止执行。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）严格落实责任制度
党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）及时调整领导小组成员
在班子成员变动后，及时发文调整由党组书记任组长、各党组成员任副组长的法治建设工作领导小组成员，确保法治政府建设工作统筹部署、有序推进。
（三）坚持领导干部带头学法守法
主要领导自觉带头落实党组学法制度和领导干部带头学法讲法用法制度，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，学习法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范。
（四）确保行政决策法治化
所有重大决策和重大行政处罚决定均经党组会和行政处罚案件负责人集体讨论会议集体讨论，切实推进行政决策和行政决定的科学化民主化法治化。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治理论学习需进一步加强
学习贯彻习近平法治思想不深入，用法治理论武装头脑、指导实践、推动工作有差距，思想认识有“误差”、传达学习有“时差”、贯彻落实有“偏差”。
（二）执法人员素质需进一步提高
“大综合一体化执法”“综合查一次”等各项行政执法改革对执法人员的法治素养、知识储备、协调能力提出了更高的要求，当前执法人员素质与法治政府建设的要求还存在一定差距。
（三）服务统一大市场建设需进一步深入
在处理“效率与公平、活力与秩序、发展与安全”三大关系时，如何把握执法的力度和温度、如何将市场监管工作融入统一大市场建设需要更多的思考和探索。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
（一）坚持学习习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力
强化学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神。通过读原著、学原文、悟原理，畅谈体会、互学互促，将习近平法治思想学贯全年。以习近平法治思想为指导，推动依法行政工作再上新台阶。
（二）纵深推进人才队伍建设，全面提升执法能力
健全完善“老带新”“传帮带”等复合型人才培养长效机制，多维度培育“全科式”执法队伍，帮助执法人员掌握、运用多领域业务知识，提高执法人员综合素质和执法能力，适应新时代法治政府建设要求。
（三）持续优化法治化营商环境，助力统一大市场建设
继续围绕促进经营主体健康发展、提高公平竞争政策实施效能、加大消费者权益保护力度、防范化解“三品一特”重大安全风险等重点工作主动作为，为构建统一开放、竞争有序的大市场格局营造良好法治环境。
重庆市江津区市场监督管理局
2025年1月15日
