2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法制政府建设实施纲要（2021-2025）》、《2021年全区法治政府建设工作要点》等的要求，进一步推进市场监管系统法治建设，助力全区加快高质量发展，营造良好的市场秩序和环境。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、进一步完善市场监管法律规范体系
（一）不断完善市场监管法治建设基础
严格执行行政权力和责任清单，确保市场监管执法按照法定程序在法定权限内履职。认真学习、贯彻《民法典》和修订后的《行政处罚法》等，根据新法新规，修订本局的行政处罚案件审核工作规则、案件集体讨论规则等相关的配套制度。率先探索拟定了食品、药品等六大领域35种常见违法行为减轻处罚的裁量指导意见，有效控制和减少行政处罚的随意性，规范行政执法自由裁量权的行使。
（二）加强规范性文件制定和监督管理
严格执行规范性文件的制定程序规定，做好对规范性文件的合法性审查，认真开展行政规范性文件的定期清理。今年以本局名义印发1件行政规范性文件，按规定程序进行了公开征求意见、合法性审查、公示、备案等。
二、进一步完善市场监管法治实施体系
（一）立足改革发展大局，全力优化营商环境
一是提升开办企业便利度。我局以提升开办企业和行政许可便利度为重点，减流程、减环节、减时限、减费用，认真落实开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结；加强政银合作,与江津区邮政局签订战略合作协议，由邮政营业网点代办企业开办事项，已在全区范围内设立了代办网点9个。压缩开办企业时限，实现开办企业“零成本”，为30余家重点公司提供“专人办”、“容缺受理”、“延时服务”等多项便企服务措施，2021年向新开办企业免费发放实体印章5110套、税控设备82个，减免费用152余万元。
二是深入推进简政放权。扩大和巩固“证照分离”改革成果，全面推行住所（经营场所）证明事项承诺制。支持市场主体利用各类场地资源降低创业门槛和成本，助力全区创建“无证明城市”。
三是积极开展“千人服千企”活动。成立帮扶工作组，深入一线帮扶企业。及时解决企业在生产、经营中存在的困难和问题，帮扶企业200余户，解决问题282项。2021年新发展市场主体20148户、增速16.17%，全区市场主体总量为135707户，办理许可证、特种设备使用登记、食品生产加工小作坊登记、医疗器械经营备案15054件。办理股权质押42笔、融资金额47.13亿元，较去年增长20.14%，司法冻结142笔，司法协助股东变更4笔。区局被评为江津区优化营商环境先进集体，生态文明建设先进集体。
（二）依法履行监管职能，严查违法违规行为
一是强化“双随机、一公开”监管。推进“双随机、一公开”日常监管。完成双随机抽查 3441户，实现16项监管业务全流程整合和双随机抽查全覆盖、常态化。牵头制定了2021年全区部门联合“双随机、一公开”联合抽查计划任务30项，完成部门联合抽查 186户，实现17个市场监管领域部门全覆盖。
二是强化信用监管。归集涉企信息18000余条，对12家触发红黑名单的企业实施奖惩措施，协助查询企业信用情况10800余户次，出具企业信用信息查询报告143份，依法修复企业信用14户次，签订企业《主动公开承诺书》《行业自律承诺书》3000余份，组织开展“褒扬诚信典型、曝光失信案例”主题活动，对江津区某酒厂初次轻微违法实行包容审慎监管的典型案例被《中国市场监管报》采用，江津区成功获评全国第三批信用体系建设示范区。
三是扎实推进智慧监管。全面启用食品安全智慧监管系统，以风险分级为基础，落实网格化监管责任。建设智慧化批发市场1家（双福国际农贸城）、智慧化农贸市场1家（红卫巷）、规范化农贸市场4家。督促餐饮单位入驻“重庆市阳光食品”APP，推动“互联网+明厨亮灶”等智慧管理方式的广泛运用。入驻“重庆市阳光食品”APP共5770家，视频接入957家。其中，学校食堂已实现全覆盖。开展了全区液化石油气瓶信息化监管改革。置换液化石油气钢瓶近5万个，新增带二维码智能角阀钢瓶6万个，全区液化石油气气瓶实现检验、充装、使用等信息全程可追溯的信息化管理。
四是加强重点领域执法力度。加强知识产权行政执法保护力度。联合区检察院、白沙工业园建立了“江小白公司知识产权综合保护机制”，实现“刑、民、行”一站式服务。开展知识产权“蓝天”专项整治行动。核查清理非正常专利申请993件，撤回率92.65%。认真履行行政执法职责，持续开展食品、药品、医疗器械、化妆品抽检，严格后处置工作。加大食品药品领域执法，全年累计查处食品、药品、医疗器械案件607件。
五是强化反不正当竞争监管，加强公平竞争审查。对全区11个区级部门和4个镇街政府开展公平竞争审查现场督查考核。建立公平竞争审查第三方评估机制，对区两个部门的公平竞争审查工作开展第三方评估，抽查存量文件和增量文件共60份，发现涉嫌违反公平竞争审查标准的文件12份。查处反不正当竞争类案件42件。
六是深耕合作，推进成渝双城经济圈建设。积极推动江津泸州、江津自贡双城市场监管一体化建设。签署《消费维权合作协议》、《联合开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物行动区域执法合作协议》、《药品安全及高质量发展合作协议》等合作协议，成立了组织协调机构、建立议事协商机制、建立联席会议制度，顺利实现江泸两地营业执照“互办互发”及“重庆企业信用信息查询报告”的互认，共同编撰《泸州江津消费维权工作动态》，促进了泸州市汽车商会与江津汽摩商会的消费维权合作机制，举办泸江首届检验检测机构检测能力比对比武活动。围绕川渝第一批知识产权重点保护名录和江泸第一批知识产权重点保护名录，以及白酒、榨菜、火锅等重点商品，召开江泸两地市场监管局知识产权工作交流座谈会，联合开展执法保护专项行动，处理涉川投诉（举报）案件2件，案件线索移送1件，立案1件。
三、进一步完善市场监管法治监督体系
（一）强化行政执法监督
严把案件核审关，强化执法监督力度。用好行政处罚案件审核、案卷评查、重大执法决定法制审核、听证等方式，开展行政执法经常性监督。今年法制核审案件共825件，集中召开案件集体讨论会议6次，组织召开行政处罚案件听证会2次，监督和纠正违法不当行为6件。
（二）认真应对行政复议和行政应诉
在行政复议和行政诉讼工作中充分发挥好组织、协调、指导作用，加强行政应诉能力建设，完善行政应诉工作机制，认真做好行政复议答复和应诉答辩，行政机关负责人出庭应诉达到100%。今年，本局的行政复议案件12件，行政诉讼案件2件，无败诉案件。办理检察建议4件，司法建议2件，做到件件积极整改，按时回复。
四、推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化第一责任人职责，加强法治建设领导
全面推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将本局各项工作推向法治化轨道。将法治政府建设要求纳入年度工作计划，将法治政府建设与年度工作目标同安排、同部署。
（二）严格依法决策
严格落实《重大行政决策程序暂定规定》和《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策集体讨论，凡涉及本部门本区域经济社会发展全局，涉及重大公共利益，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的事项均向社会公开。聘请了法律顾问，充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大决策中的作用，充分听取其在立法征求意见、行政规范性文件审核、行政复议、行政应诉和行政处罚案件审核、听证等工作的意见。
（三）切实加强法治宣传教育
为做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大本系统普法力度，增强本系统干部法治意识，为“十四五”时期构建统一开放、竞争有序的大市场格局营造良好法治环境，制定《重庆市江津区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展“法律进企业”“法律进网络”活动，培养市场主体守法经营意识。抓住法治宣传月、消费者权益保护日、知识产权日、食品安全宣传周、药品科技活动周等重要时间节点，以“院坝会”、法治咨询、群众体验等方式开展普法宣传，组织执业药师、药学专家及相关专业团体，对儿童、老年人等特殊群体安全用药进行解读，增强群众对法治工作的参与感。深入中小学校开展计量检测、知识产权、食品安全知识科普讲座，将法治宣传普及到青少年。
五、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措
2022年，是“十四五”关键之年，作为“管市场”“守底线”“促发展”的综合性部门，我局将继续在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，紧扣高质量发展主题，坚持在法治轨道上推进市场监管治理体系和治理能力现代化，全面提升法治政府建设水平。
- 深化商事制度改革，服务市场主体发展。全面推行企业设立登记电子化、无纸化和智能化。进一步精简审批，深入推进“先照后证”“多证合一、一照一码”和“证照分离”制度改革，为企业创业创新“松绑”“解绊”。在市场主体提质增效上下功夫，对标国际先进地区，进一步精简企业开办流程、压减企业开办耗时、降低开办企业费用，持续提升开办企业便利度。
（二）深化川渝一体化合作，推动川渝营商环境共创，加快实现市场主体准入“异地同标”。继续做好市场主体发展培育工作，推行住所（经营场所）证明事项承诺制，降低市场主体准入门槛。充分尊重企业经营自主权，畅通市场主体退出渠道，简化注销程序。推行“审核合一、一人通办”登记，减少审批环节，服务企业高质量发展。
（三）加强干部教育培训。加强一线监管人员业务知识培训，继续从思想政治、法律法规、业务技能、职业道德四个方面深化干部教育培训工作，切实提高干部队伍的能力和水平，着力打造一支业务过硬，政治素质高的市场监管队伍。
（四）按照《重庆市江津区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，稳步推进法治宣传教育工作，加大普法力度，提高系统内部法制化水平，提升公民法治意识和法治素养。
重庆市江津区市场监督管理局
2022年2月16日
各区县局
