2025年江津区公平竞争审查工作情况的报告
2025年江津区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及市委市政府、区委区政府工作要求，聚焦加快建设全国统一大市场工作重点，深入推进公平竞争政策实施，持续强化公平竞争审查工作，为各类市场主体营造了公平竞争的制度环境，在国家市场监管总局政策措施抽查中未发现违反公平竞争情形。现将有关情况报告如下。
一、2025年公平竞争审查工作情况
（一）强化公平竞争政策实施统筹协调。组织召开区反垄断反不正当竞争部门联席会议2次，印发文件10份，研究解决重大问题，安排部署重点工作，通报审查抽查结果，统筹推进公平竞争政策实施工作。跟踪指导各部门贯彻落实《重庆市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案》，推动各项工作任务落实到位。将公平竞争审查纳入2025年度江津区其他重点任务（含专项）考核，制定考核细则，压紧压实工作责任。
（二）健全完善公平竞争审查制度规则。制定《重庆市江津区公平竞争审查抽查工作规则》，明确抽查原则、政策措施抽取、核查、结果处理流程以及工作监督事项，规范公平竞争审查抽查工作。落实《重庆市公平竞争审查内部特定机构统一审查规定》要求，督促指导各政策制定机关优化内部审查流程，确定内部特定机构负责统筹、推进公平竞争审查工作，19家政策制定机关已建立并上报内审机制文件。区市场监管局协同区司法局，建立了公平竞争审查与合法性审查协调联动机制，从源头把好行政规范性文件审查关口。
（三）严格新增政策措施公平竞争审查。落实《公平竞争审查条例》要求，按照《重庆市江津区公平竞争审查会审工作规定》，对拟以区政府名义出台或者提请区人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，在起草单位开展公平竞争审查并作出审查结论基础上，交区市场监管局组织会审，提升审查质量。2025年会审重大政策措施17件，出具审查结论17份，发现违反公平竞争政策措施6件，提出修改意见13条。全区各政策制定机关落实公平竞争内审要求，经审查新增出台政策措施38件。
（四）持续开展存量政策措施动态清理。制定江津区公平竞争审查抽查实施方案，组织对区发展改革委、区商务委、区市场监管局开展公平竞争审查工作评估，抽取政策措施75件，清理违反公平竞争政策措施6件。组织开展政府官网政策措施抽查，抽取区政府及相关部门政策措施141件，清理违反公平竞争政策措施件16件。按照《川南渝西毗邻地区泸永江荣公平竞争审查协作框架协议》，联合泸州、永川、荣昌市场监管部门开展交叉评估，抽查四地经信、卫健等部门及镇街14家，抽查政策措施276件，清理违反公平竞争政策措施14件,其中江津区抽查67件，清理违反公平竞争政策措施4件。2025年全区共抽查政策措施282件，清理违反公平竞争政策措施26件，区市场监管局制发提醒督促函3份，督促起草单位整改落实，修订9件，废止17件。
（五）做好市级抽查发现问题整改工作。2025年市反垄断反不正当竞争部门联席会议办公室组织对各区县、市级部门开展公平竞争审查抽查，清理违反公平竞争政策措施104件，其中江津区5件，分别为区农业农村委2件、区水利局2件、区科技局1件，江津区市场监管局组织对我区违反公平竞争的5件政策措施进行了核查，督促起草单位整改落实并指导完善了审查机制，起草单位均已按照要求整改到位，修订2件，废止3件。
（六）畅通公平竞争审查投诉举报渠道。区市场监管局按照《公平竞争审查条例》要求，印发《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通知》，建立健全全区投诉举报工作机制，官网发布“关于建立公平竞争审查投诉举报回应机制的通告”，明确了投诉举报受理范围、受理渠道，公开了受理电话、电子邮箱和信件邮寄地址，目前未收到相关投诉举报。
（七）持续提升公平竞争审查队伍能力。将公平竞争审查培训纳入区委党校必修课，邀请市市场监管局反垄断处郭春雷处长专题授课，提升“关键少数”的公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。举办全区公平竞争审查业务集中培训2期，详细解读《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等新规定，培训人员140余人次。组织全区135名公平竞争审查人员参加市场监管总局首届公平竞争审查知识竞赛，平均得分73.21分。
（八）积极营造公平竞争审查良好氛围。举办公平竞争政策宣传周活动，围绕贯彻实施反垄断法、重大案件查办、破除地方保护和市场分割专项行动等重点，深化公平竞争法律和政策“四进”宣传倡导（进机关、进党校、进企业、进协会），开展宣传倡导活动3场，制发宣传资料500份，制作标语横幅10余幅，户外显示屏播放宣传视频超过600小时，持续强化全社会公平竞争理念，提升社会公平竞争意识。
二、存在的主要问题
（一）标准模糊和理解偏差。《公平竞争审查条例》规定了4个一级标准、19个二级标准以及适用例外规定的4个二级标准，《公平竞争审查条例实施办法》进一步细化，设置了4个一级标准、18个二级标准及66类三级标准，这种“负面清单”式审查标准虽方便操作，但难以覆盖所有可能排除、限制竞争情形，审查人员往往因缺乏明确依据难以作出准确判断。
（二）制度理解和执行有误。部分政策起草单位将公平竞争审查视为额外负担，而非政策制定的必经程序，目前仍有部分政策制定机关尚未建立和提交内部审查机制文件，政策措施未落实“应审尽审”，少数经审查出台的政策措施仍存在明显违反审查标准的情形。
（三）能力欠缺与支撑不够。公平竞争审查是一项高度专业化的工作，需要审查人员具备竞争政策、法律、经济学等多学科背景，目前全区各政策制定机关普遍缺乏具备这些专业能力的审查人员，且审查人员基本为兼职人员，同时缺乏高效辅助审查平台，审查人员只能凭借自身对审查标准的理解、审查经验、查阅相关案例、咨询等方式进行判断，缺乏快速有效的决策支撑系统，导致审查质量参差不齐。
三、2026年工作计划
（一）进一步压实审查责任。坚决贯彻党中央、国务院关于深入推进公平竞争政策实施、加快建设全国统一大市场的决策部署以及工作要求，不断完善制度机制，持续开展制度落实情况督查抽查、第三方评估等工作，加大考核问责力度，提升整改成效，推动制度落实落地落到位。
（二）进一步强化措施清理。严格落实《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施办法》等法规制度，严格审查新增的政策措施，防止出台排除限制竞争的政策措施，动态清理存量政策措施，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法“应废尽废、应改尽改”。
（三）进一步加强能力建设。强化对领导干部公平竞争政策的培训，持续推动区委党校把公平法律政策和法律制度列为主体班等必修课程。常态化组织开展公平竞争审查人员集中培训，提升师资授课水平，指导各政策制定机关加强业务培训，着力提升公平竞争审查队伍能力素质。
（四）进一步加强监管执法。针对限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、搞自我“小循环”等经营主体反映强烈的问题，畅通投诉举报渠道，建立健全违法线索闭环管理机制，发现一起、查处一起，绝不姑息。统筹用好行政建议和执法约谈等手段，对破坏公平竞争秩序情节严重、影响恶劣的违法违规行为，在督促整改的同时，对有关责任人员依法提出处理建议。
（五）进一步倡导竞争文化。持续举办公平竞争宣传周等活动，强化公平竞争政策宣贯，深化公平竞争法律和政策“四进”宣传倡导（进机关、进党校、进企业、进协会）。创新宣传形式和载体，通过播放公平竞争政策宣传视频等方式，讲好公平竞争故事，擦亮公平竞争文化品牌，营造公平竞争良好氛围。
各区县局
