重庆市江津区市场监督管理局
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关于2023年公平竞争审查工作情况的报告
大中小重庆市江津区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室
关于2023年公平竞争审查工作情况的报告
区政府：
2023年，我区公平竞争审查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央经济工作会议和党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府和市市场监管局、区委、区政府工作要求，更高质量更大力度推进公平竞争审查制度深入实施，积极为各类市场主体营造公平竞争的制度环境，取得明显成效。现将2023年公平竞争审查工作情况报告如下。
一、2023年公平竞争审查工作总体情况
（一）充分发挥联席会议职责作用。3次召开公平竞争审查工作区级部门联席会议，传达学习重要文件精神，听取工作报告，通报第三方评估结果，安排部署重点工作，协调解决制度实施过程中的重大问题，推进各项任务落地落实。印发《重庆市江津区2023年公平竞争审查工作要点》《重庆市江津区2023年公平竞争审查督查评价指标分解任务》等文件12份，加大统筹组织力度，推动和指导各区级部门、各镇街开展好公平竞争审查相关工作。将公平竞争审查工作纳入全区优化营商环境、法治政府建设考评体系，制定考核细则，压紧压实工作责任。
（二）持续清理违反公平竞争政策措施。印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》《关于做好2023年市场监管总局公平竞争审查督查有关工作的通知》等文件，组织对区人民政府及所属部门现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策措施开展清理，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，通过部门清理、第三方评估、市级排查等方式，清理各类政策措施419件，清理出违反公平竞争审查标准政策措施50件。
（三）实施重大政策措施联合会审。依据《重庆市江津区公平竞争审查会审工作规范（试行）》，统一审查标准，规范审查程序，按照起草单位会审申请，组织对《重庆市江津区楼宇产业园评价办法》《重庆市江津区人民政府办公室关于完善江津区拟挂牌上市企业储备库的通知》《重庆市江津区人民政府关于进一步鼓励扶持企业挂牌上市的意见》《重庆市江津区人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的实施方案》等4份重要文件进行了会审，并委托第三方机构进行评估，提升了重大政策措施审查质量。
（四）强化公平竞争审查督查抽查。按照《川南渝西毗邻地区泸永江荣公平竞争审查协作框架协议》，联合泸州市、永川区、荣昌区对四地住房和城乡建设部门、教育部门、国资管理部门开展公平竞争审查交叉评估，抽取政策措施120份，评估发现其中16份政策措施违反公平竞争审查标准。制定《重庆市江津区公平竞争审查工作第三方评估执行手册》，联合立正中信（重庆）评估咨询有限公司对区财政局、区农业农村委、区卫生健康委、几江街道办事处开展公平竞争审查评估，抽取政策措施54份，评估发现12份政策措施违反公平竞争审查标准。采取“书面督查+实地督查”方式，督促指导各区级部门、各镇街公平竞争审查工作开展，提交年度公平竞争审查工作报告，夯实自我审查主体责任。
（五）严格违反公平竞争政策措施整改。坚持问题导向，结合第三方评估、市级排查等渠道发现的问题，建立违反公平竞争政策措施整改清单，明确整改单位、整改时限，督促整改落实，将整改情况纳入公平竞争审查工作年度考核，确保问题归零。2023年公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室制发核实整改通知书5期，涉及23个区级部门（含华信公司）和镇街，72件政策措施。经核实50件政策措施违反公平竞争，截至2023年12月31日，已修订（废止）44件，其余6件违反公平竞争政策措施2024年1月30日前整改完成。
（六）推广运用公平竞争审查信息化系统。以数字重庆建设为契机，协同推动公平竞争审查数字化变革，为全区59家政策制定机关赋予管理员账号，组织开展信息化系统操作培训，启用重庆市公平竞争审查工作信息化系统对制定出台的涉及主体经济活动的规范性文件及其他政策措施进行系统审查，已上传系统审查政策措施24件，以数字化为公平竞争审查工作增效、赋能，不断提升公平竞争审查工作规范化、标准化、智能化水平。
（七）加强公平竞争审查队伍能力建设。将公平竞争政策和法律法规制度作为干部教育培训的重要内容，依托2023年第六期重庆学习论坛，在区委党校主体班开展“强化公平竞争政策实施 着力优化提升市场环境”专题课程学习，并组织学习研讨。举办全区公平竞争审查业务培训会，邀请专家对《公平竞争审查制度实施细则》进行解读，对“市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准”公平竞争审查标准进行培训，全区61家政策制定机关参加培训。支持各区级部门、各镇街加强业务培训，开展内部培训20余场次，培训400余人次。江津区市场监管局唐南南代表江津区参加重庆市首届公平竞争审查技能比武竞赛荣获第一名。
（八）大力培育和弘扬公平竞争文化。编制《江津区2023年推动经济企稳恢复提振政策汇编》，建立涉企优惠政策目录清单并在区政府官网公开发布，同时印发纸质版本500套发放给企业。在江津区市场监管局官网发布公开征集反垄断线索公告，加强垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争行为的线索排查。举办公平竞争政策宣传周、公平竞争“四进”宣传倡导等集中宣传活动，走访企业16家，协会1家，开展专题培训2期，张贴宣传海报500张，悬挂标语横幅20余幅，发放宣传资料5千余份，通过各类显示屏播放微视频2000余次。
二、公平竞争制度实施中存在的问题
（一）政策措施清理不够彻底。各区级部门、各镇街自查上报违反公平竞争政策措施仅11件，市市场监管局联合高校对区县政府官网排查发现我区仍有15件政策措施违反公平竞争，41件政策措施涉嫌违反公平竞争（经核实19件违反公平竞争）。
（二）审查人员能力有待提升。少数部门和镇街落实公平竞争审查制度的思想认识有待提高，建立的内审机制未有效运行，公平竞争审查力量较为薄弱，审查能力不足，一些政策措施经审查后仍存在排除限制竞争问题，审查质量不高。
（三）废止政策措施官网撤销不及时。政策措施清理中发现，部分违反公平竞争政策措施已经废止或修改，但在政府官网中仍然保留，没有及时从官网撤销或添加废止标识，依然被视为现行有效的政策措施，存在被国家、市通报风险。
三、下一步工作打算
2024年，我区公平竞争审查工作将紧紧围绕贯彻落实《重庆市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案》，坚持问题导向和系统思维，更加深刻理解发展规律、更加注重统筹各方利益、更加准确把握政策界限，推动公平竞争审查走深走实。
（一）全面落实新出台的《重庆市公平竞争审查制度实施办法》。组织开展辅导培训，及时调整完善工作机制，加强社会宣传力度，突出抓好新任务新要求落地见效。
（二）持续清理废除妨碍依法平等准入的政策规定。重点清理自行发布带有市场准入性质的负面清单，违规要求企业必须在我区注册、对企业跨区域经营或迁移设置障碍，设定或者变相设定准入障碍、提高进入壁垒等政策规定。
（三）推动产业政策向普惠化、功能性转变。将公平竞争审查作为制定和调整产业政策的必要程序，探索实施产业政策使用例外规定第三方评估机制，防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施。
（四）夯实审查工作主体责任。强化公平竞争审查督查抽查及考核工作，督促各区级部门、各镇街全面落实公平竞争审查制度，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围。
（五）充分发挥第三方评估作用。继续组织公平竞争审查实施情况第三方评估，持续开展泸永江荣公平竞争审查交叉评估，及时总结制度实施取得的成效和经验，查找问题和不足，推动制度进一步完善。
（六）建立政策制定机关约谈制度。对出台有关政策措施严重排除、限制竞争且不及时纠正的，按有关规定约谈其行政负责人并责令整改，依法依规规范行政行为。
（七）强化公平竞争法律制度和政策宣传培训。将公平竞争政策和法律法规制度列入区委党校主体班教学计划，强化领导干部公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。继续开展公平竞争政策宣传周等活动。
重庆市江津区公平竞争审查区级部门联席会议办公室
（重庆市江津区市场监督管理局 代章）
