2024年，我局认真贯彻落实《中共中央国务院关于引发<法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）>的通知》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，积极运用法治思维和法治方式全面履行市场监管职能，努力提升全局市场监管建设的法治化水平，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习习近平法治思想入脑入心。
一是把学习领会习近平法治思想作为当前和今后的重要政治任务，纳入党组理论中心组学习重点内容，2024年以来，区局党组理论学习中心组集中学法8次，专题学习习近平法治思想3次。二是把学习贯彻习近平法治思想作为全局204名干部职工教育培训计划的必修内容，结合市场监管职能职责和重点领域，持续深入开展全员大培训，今年以来，组织干部职工培训已超过500人次。
（二）推进完善法治政府建设机制。
一是全面贯彻落实党中央和市、区两级关于法治政府建设的重大决策部署，结合工作实际出台区局《2024年法治工作要点》，确保法治政府建设各项工作有序推进。二是按照《重庆市重大行政决策程序规定》、《重庆市市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》要求，明确本单位责任，严格执行重大行政决策法定程序，依法依规决策。三是按照规范性文件“三统一”管理制度要求，及时修订、废止与法律、法规、规章抵制和不适应管理实际的规范性文件，我局现行有效的行政规范性文件8件，今年开展规范性文件合法性审查2件，从源头规范行政权力行使。
（三）依法全面履行市场监管职能。
一是食品安全监管再深化。全面压实食品安全“两个责任”，完成食品抽检监测5200余批次，开展食品快检6200余批次、食品安全“你送我检”近200批次。查处食品违法案件352件，处罚125.69万元。组织开展养老机构专项检查、肉类产品违法犯罪、“特供酒”清源打链、制止餐饮浪费、餐具洗涤剂等专项排查整治，按照风险等级频次开展监督检查10241家次，督促整改4615家次，完成问题整改7680余项，监督检查完成率100%。高标准推进“数字商超”落地见效，全市率先建成“数字商超”5家，实现了2416个食品经营品种、170万余条单品信息电子化追溯，完成全市首例川渝食品经营许可跨省互认。针对商业街区、旅游景区、校园周边等重点区域的“百人宴席”300余起、8230余桌召开食品安全警示会，有效防范化解食品安全风险。圆满完成市两会、中高考、台湾周等重大活动保障23次。深入校园食堂开展“餐饮安全你我同查”“随机查餐厅”“你点我检”等活动，促进监督共治。
二是“两品一械”安全监管再发力。协同区卫生健康委、区医保局，成立“三医”协同管理工作小组，建立并有效运行“三医”协同管理联席会议、信息共享、联合执法等工作机制。举办“三医”协同管理业务培训，培训医疗机构512家560人次。高标准承办重庆市2024年“全国药品安全宣传周”启动仪式。强化日常监管，检查“两品一械”经营使用单位3181家次。纵深推进“两品一械”安全巩固提升行动，组织开展医疗机构使用过期药械、药品网络销售环节集中治理、麻精药品违法犯罪打击、医疗美容、美容美发机构化妆品等17个专项检查整治行动。办理药品零售、医疗器械经营许可（备案）1287件。完成“两品一械”抽检151批次。组织“四项监测”单位完成“两品一械”不良反应报告1851份、药物滥用报告610份。办理“两品一械”投诉举报76件，查处“两品一械”质量安全违法案件104件，排查化解安全风险隐患106个。推进零售药店惠民药事服务改造升级，创建市级“渝药惠民店”15家、区级“渝药惠民店”34家，让药品安全惠民有感。
三是特种设备安全和质量安全再强化。强化特种设备、工业产品质量“两个规定”宣贯培训，实现特种设备生产、使用单位安全人员配置率“两个100%”，工业产品生产单位落实全覆盖。制定特种设备日常监督检查年度计划，对334家重点单位完成监督检查，开展大型商业综合体、小型锅炉、燃气公用管道、起重机械、电梯安全等专项整治，排查整改风险隐患200余个，查处特种设备违法案件38件,罚款21.8万元。筑牢产品质量安全屏障，检查燃气灶具、电动自行车等重点产品经营单位300余家次，责令下架问题产品29件，立案查处5件。专项监督检查20家检验检测机构，发现并整改问题207余个，移交涉嫌违法违规案源1件。全力推进小微企业质量管理提升行动，精准帮扶28家企业取得质量管理体系认证证书，帮扶2家营收超过1000万的企业成为区属重点规上企业。
四是市场竞争公平秩序再提效。商业秘密保护工作纳入区委改革事项，出台《江北区加强商业秘密保护工作实施意见（2023-2026）》，指导企业建立《商业秘密管理制度》32家，打造“重庆市商业秘密保护示范单位”4个。印发《江北区公平竞争审查会审工作规定（试行）》等，推广运用公平竞争审查信息化系统，督促各部门开展在线审查36件。牵头18部门制定并完成2024年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划20个。与德阳市市场监管局共同签署《川渝一体化“双随机、一公开”监管工作方案》，建立两地对象库、人员库并制定抽查计划。强化信用体系建设，推动企业年报率达93%。加强失信联合惩戒，依法将2200余户违规企业列入经营异常名录，办理列入严重违法失信名录10件。制作发放“山城有信”桌贴、二维码等5.2万余份，引导消费者扫码16.7万次，倒逼经营者落实主体责任。开展网络市场监管促发展保安全专项行动，共检查网站、网店及企业812个（次），删除违法违规信息56条，删除违法商品信息15条，整改网站55个。严格合同监管，对商品房买卖等重点领域格式合同备案26份。规范市场计量秩序，开展民用“三表”计量专项整治工作，对辖区供、供水、供电企业开展行政约谈，督促企业落实主体责任。以染发类化妆品专项检查暨美容美发机构化妆品质量安全巩固提升行动为重点，开展换妆品专项整治行动。深入开展公考培训、户外广告等领域广告问题集中治理，共计立案查处23件违法案件。
五是市场主体准入门槛再优化。迭代升级企业开办审批质效，全流程（含刻制印章）对外承诺0.5天，最快两小时，2024年全年新开办企业1.13万户，平均办理时间0.37天，我区营商环境考核“开办企业”指标全市排名第一名，“开办企业再提速”列入江北区打造最优营商环境10条措施，“市场主体智能化登记”获评为江北区优化营商环境十佳示范案例。跨部门优化整合流程，高效办成企业信息变更、注销、迁移“一件事”，大幅提升群众改革获得感。全区创业势头竞相迸发，经营主体稳步扩增，全年新增经营主体2.96万户，新发展率达23.68%，远超全市12.5%的发展目标。出台差异化、特色化政策，全面开展个体工商户分类分型精准帮扶培育，有效促进我区个体工商户高质量发展，2024年新增个体工商户1.83万户，引导“个转企”97户，择优评选出第二批“名优特新”个体工商户102户，数量位列主城区第一位。创新食品经营许可远程视频核查、扩大小微餐饮“告知承诺制”范围、优化医疗器械经营许可备案流程、开辟重点招商引资企业审批绿色通道等举措，惠企4000余户，有效降低企业负担，确保快速准入准营。
六是知识产权创新动力再释放。加快提升知识产权创造质量，全区有效注册商标8万余件，马德里商标有效注册量66件，均排名全市第2；新增专利授权3898件，有效发明专利拥有量5734件，排名全市第3；万人发明专利拥有量60.52件，排名全市第3；新增PCT国际专利申请74件，排名全市第1。区知识产权局、区财政局、区金融办三部门联合印发了《重庆市江北区知识产权质押融资风险补偿资金管理办法》，设立1000万元知识产权质押融资风险补偿资金池，助力企业获得知识产权质押融资7924万元。与自贸区法院、重庆知识产权法庭江北巡回审判站联合开展知识产权司法行政协同保护活动，公开审理了一起涉“汉中大米”侵害商标权纠纷案，促成6家粮油市场大米销售商户和6家重庆本地大米生产企业与权利人达成调解协议，助推企业增强知识产权法律保护意识。以“向‘新’而行，用IP点燃新质生产力的强劲引擎”为主题，举办重庆市2024年“知识产权服务万里行”系列活动之知识产权创新成果商圈巡展活动，吸引超150万人次，销售总额累计超300万元，带动周边消费超1000万元。
（四）促进严格规范公正文明执法。
一是扎实开展“铁拳行动”。制定《2024民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，按照“规定动作”与“自选动作”相结合的原则，结合江北实际，将“不正当竞争违法行为、生活美容违法行为”列为案件查办重点。统筹“铁拳”行动与专项执法任务，积极发挥“铁拳”机制综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，将相关重大专项执法任务有机纳入“铁拳”行动统筹开展，共查办案件426件，罚没310.76万元。积极联系市局相关处室开展新兴领域业务指导10余次，组织开展“如果我遇到这个问题怎么办”的大讨论，提升新兴领域执法能力。注重“铁拳”行动与“扫黑除恶市场流通领域整治”结合，强化行刑衔接，增强打击合力。全年上报总局和市局典型案例12篇,其中总局2篇。
二是全面推进“三项制度”。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，全面、依法、多渠道向社会公示行政处罚、行政许可、抽查检查等相关信息，确保“应示尽示、未示审批”，行政处罚案件公示率100%，今年共公示行政处罚案件523件。持续加强政府信息规范化管理，依法依规做好信息公开工作，2024年以来，全局通过官方网站主动公开各类政府信息1222条，受理政府信息公开申请32件。按照行政执法全过程记录的要求，2024年为各执法单位配备执法记录仪49台、其中5G执法记录仪3套，日常行政执法活动按规定采取拍照、录音、录像等方式记录，并按规定进行数字化归档管理。坚持行政处罚案卷法制（案件）审核制度，今年以来完成法制（案件）审核1700余件次，并总结问题，定期通报，督促整改；逐步完善与检察、公安等部门的涉刑案件通报（移送）机制，2024年移送公安机关案件线索10条。
三是深入强化“执法监督”。开展行政执法突出问题专项整治，印发《行政执法突出问题专项整治行动工作方案》，继续深化行政复议行政应诉“以案促改”专项行动，定期通报行政复议行政应诉开展情况，梳理常见典型问题，并在此基础上提出整改措施并逐一落实;认真执行单位负责人出庭应诉制度，加强行政诉讼案件诉前沟通、诉中调解和诉后跟踪指导，行政诉讼负责人出庭应诉率达100%，办理诉讼案件24件（含转结），行政复议案件140件（含转结）。办理检察院磋商函3件。
（五）多措并举落实普法责任制。
一是“放心消费”提质扩面。围绕“关注民生想干事、依法维权会干事、争创一流干成事”的宗旨，切实加强12315、12345“双热线”维权处理工作的水平和服务质量，深入开展区级信访法治化试点，高效依法处理消费者投诉举报3.9万件，有效维护和谐稳定消费环境。积极推进居然之家重庆金源店、建玛特江北店等“赔偿先付”示范单位和新世纪、重百等6家线下无理由退换货单位的规范化建设。高水平举办2024年3.15国际消费者权益日暨“放心消费在江北”宣传活动，开展消费教育课堂、放心消费倡议、服务承诺签名、集中品牌推介等系列活动。加大典型培育力度，推荐市级放心消费创建示范单位29个。依托与法院诉调对接机制，继续开展消费矛盾治理合作，化解中公教育退费等不稳定社会因素，发挥社会公益职能，积极开展支持消费者集体诉讼工作，支持11名消费者通过诉中调解达成合法诉求。办理人大建议及政协提案共办理38件，办件满意率100%。
二是“普法质效”提档升级。出台区局《2024年度普法工作计划》，以清单化形式将2024年度全局普法计划分为四个方面、53项任务，确保了普法工作顺利推进；以“民法典宣传月”、“3.15国际消费者权益日”、“药品安全宣传周”、“5.20世界计量日”“入园惠企”宣传周等活动为载体，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料及利用户外广告屏播放宣传短片等推荐法治宣传；同时聚焦成渝地区双城经济圈建设、质量强区、行风建设和“三品一特”安全、校园食品安全整治等，宣传好我局高精准落实决策部署、服务经济发展的创新举措和工作实效，今年以来，共在国家级、市级、区级等多家媒体上发布新闻报道210余篇次，制作并发布探店、科普等各类原创视频44个，“江北市场监管”官方抖音号浏览量累计超4000万次，点赞50余万余次，粉丝9万人，多形式、多途径开展普法宣传，营造良好的法治宣传氛围。
三是“法治教育”持续推进。依法健全并落实执法人员管理制度，完成全局204名执法人员的信息录入工作和资格审定，执法人员持证上岗率达100%；组织219人次参加2024年度法治理论考试，参考率100%；先后组织150余名执法人员开展关于行政执法程序和办案中存在问题的专题培训3次，全局干部职工法治素养和依法行政能力得到进一步提升。
二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央和市、区两级关于法治政府建设的重大决策部署，成立法治市场监管建设领导小组，并结合工作实际出台区局《2024年法治工作要点》，确保法治政府建设各项工作顺利推进。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局工作重要议程，明确责任分工，确保法治建设各项工作得到有效落实；定期听取法治建设工作汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，及时研究解决有关重大问题，充分发挥了主要负责人统揽全局、协调各方的作用。
三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因
2024年以来，我局法治建设各项工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：一是职业索赔人提起大量的投诉举报、复议诉讼，严重干扰市场监管部门的正常工作秩序，基层执法人员同时肩负着日常监管、案件查办、投诉举报处置等众多工作，难免分身乏术、疲于应对。二是案件审核和法制审核分置以后，部分案件审核人员的案件审核能力、水平和经验不足，以及对非法制审核案件不够重视，导致一些明显低级的问题未在审核环节被发现和纠正。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）坚持思想引领，强化法治担当。始终坚持把习近平法治思想贯穿到行政执法工作各个方面和执法办案全过程，将习近平总书记重要讲话精神与市场监管工作紧密结合，切实提高市场监管运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。坚决贯彻落实市局党组和区委、区政府关于法治工作的各项决策部署，切实发挥法治引领规范保障作用，对照创建全国法治政府建设示范区的工作标准，查摆问题、压实责任，巩固优势、补齐短板，推动法治政府建设不断深入。
（二）坚持强基导向，提升法治质效。切实规范行政执法行为，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度；强化法制监督，健全区局案件评查常态化机制，开展重点领域案件专项监督检查， 积极参加市局案件评查工作，督促各单位案件质量稳步提升；落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强与复议机关、人民法院协调沟通，严格执行人民法院生效判决裁定；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真贯彻市场监管“八五”普法规划、法治宣传教育工作责任制等规定，按照年度普法工作计划安排，扎实推进各项普法任务，推动形成法治宣传教育齐抓共管的工作格局；落实领导干部学法用法制度，定期邀请专家开展依法行政专题培训，加强食品、药品、特种设备、产品质量等市场监管业务轮训，全面提高执法人员的法治思维和依法行政能力。
（三）坚持惠民强企，赋能法治温度。深入推进营商环境优化，推进包容审慎监管，助力企业纾困解难，提高监管执法效能；认真落实《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》、《川渝市场监管领域依法免于行政处罚清单（第一批）》和《不予实施行政强制措施清单》，严格执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》，积极推行说理式执法和柔性执法，引导经营者依法依规经营，助力打造法治化营商环境。
重庆市江北区市场监督管理局
2025年1月15日
各区县局
