重庆市合川区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1678200K/2024-00118 | [ 发文字号 ] | 合川府发〔2024〕9号 |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市合川区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-07-03 | [ 发布日期 ] | 2024-07-23 |
重庆市合川区人民政府关于印发《合川区质量强区建设实施方案》的通知
合川府发〔2024〕9号
重庆市合川区人民政府
关于印发《合川区质量强区建设
实施方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
现将《合川区质量强区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市合川区人民政府
2024年7月3日
（此件公开发布）
合川区质量强区建设实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要论述和对重庆作出的重要指示批示精神，全面提高我区质量总体水平，推动高质量发展、创造高品质生活，根据中共中央、国务院《质量强国建设纲要》（中发〔2022〕17号）和中共重庆市委、重庆市人民政府《质量强市建设实施方案》（渝委发〔2023〕11号）精神，结合合川实际，制定本实施方案。
一、总体要求
到2027年，全区质量整体水平明显提升，产品质量合格率显著提高，质量品牌影响力显著增强，重塑合川工业新优势，有力支撑现代化区域中心城市建设。到2035年，全区质量和品牌综合实力达到全市先进水平，质量强区基本建成。产业质量竞争力不断提升。产业转型升级步伐加快，制造业质量竞争力指数达到92以上，全国优势农业特色产业集群达到2个，服务业新体系更加优质高效；产品质量水平大幅跃升。农产品质量安全例行监测合格率达到98.3%以上，食品抽检合格率达到98.2%以上，制造业产品和消费品质量合格率均达到95%以上，流通领域药品抽检合格率达到99.5%以上；工程质量水平稳中有升。工程质量常见问题治理取得显著进步，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%，城镇新建绿色建筑占比达到100%，重大建设工程竣工验收合格率保持100%；服务质量水平保持高位。生产服务专业化水平更高，生活服务品质明显升级，公共服务质量满意度达到82分，生活性服务业质量满意度达到81分；质量支撑能力显著增强。质量品牌总量和品牌价值实现大幅提升，主导参与制定（修订）地方（团体）标准10项。数字赋能质量变革取得重大进展，质量创新动能明显增强；质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，智慧监管、信用监管、综合监管体系有效运行。经营主体质量意识和全民质量素养显著增强，质量发展环境更加优化。质量人才队伍持续壮大。
二、质量供给体系
（一）增强合川产业质量竞争力
1．强化产业基础质量支撑。推动高水平质量基础设施建设，提升测量、计量、认证、检验检测能力。支持各行业参与标准制定修订，推动内外贸产品“同线同标同质”发展，发挥标准质量基础作用；推动企业广泛开展质量攻关、质量改进等创新活动，针对产业链质量薄弱环节，破除质量提升瓶颈；搭建促进技术研发、数字化转型、绿色低碳发展、融资等服务的中小企业综合服务平台，推动科技创新设施等科技资源开放共享。支持企业争创中国质量奖、市长质量管理奖。（责任单位：区经济信息委、区市场监管局、区科技局、高新区管委会）
2．提升产业质量竞争水平。推进质量、标准、品牌融合发展，以先进标准引领质量提升，以更高质量打造知名质量品牌，以质量品牌优势推动产业质量效益升级。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。开展制造业提质增效行动，推进传统制造业迭代升级和战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新。大力发展服务型制造，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。推动完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、区畜牧兽医中心、区商务委、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区文化旅游委、区经济信息委、高新区管委会）
3．强化产业集群质量引领力。聚焦智能网联新能源汽车零部件、重庆火锅食材、摩托车、现代中药、日用玻璃、信创与网络安全等“2446”现代制造业集群发展。全面加强央地合作，加大领军“链主”企业培育，发挥质量引领力，推动中小企业梯度成长。支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类国际性专业标准组织，加快重点领域标准制定修订步伐，扩大先进标准供给，发挥市场标准强质量的作用。推动企业广泛开展质量攻关、质量改进、质量发明等创新活动，加快破除质量提升瓶颈，建立技术转移服务平台联盟，构建“点、线、面、网”科技成果转化网络。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、区科技局、高新区管委会）
4．深度融入成渝区域质量协同发展。以成渝地区双城经济圈建设和重庆“一区两群”协调发展布局为契机，积极参与建设合广长协同发展示范区，健全地区质量合作机制，协同推进质量一体化发展，以《川渝两地食品生产安全联防联治协同监管合作协议》等为基础，强化“2套机制+5个联动”工作模式指导两地食品生产安全高质量发展。推进川渝区域品牌塑造工程，积极培育一批合川籍“川渝名品”。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、区畜牧兽医中心、区商务委、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区文化旅游委、区经济信息委）
（二）推进合川产品高端化
5．打造农产品质量提升工程。完善农产品质量追溯平台，构建农产品全过程大数据管理模式，积极推动规模以上经营主体入网监管，推行承诺达标合格证制度。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动。大力发展绿色、有机等优质农产品，加强绿色优质农产品基地和现代农业全产业链标准化基地建设。（责任单位：区农业农村委、区畜牧兽医中心）
6．打造食品药品质量安全提升工程。严格落实“四个最严”要求，坚持党政同责，落实属地管理责任，狠抓企业主体责任落实，加强全主体、全品种、全链条监管。调整优化食品产业布局，推动完善食品安全标准体系，争创国家食品安全示范城市。加强药品和疫苗监管，建立健全药品流通使用安全监管长效机制，持续深化药品安全专项整治，运用智慧监管手段，严防严管严控药品安全风险。（责任单位：区市场监管局）
7．打造消费品质量升级工程。开展消费品质量提升行动，以新技术、新业态、新标准推动消费品质量提升。实施商品市场优化升级专项行动，拓展商品市场线上交易新形态。持续提升消费能级，落实“巴渝新消费”八大行动，加快建设区域消费中心城市，支持核心商圈、商业综合体、专业市场、特色街区提档升级，不断增强消费对经济发展的基础性作用。推行高端品质认证，鼓励食品行业开发更贴近新零售特征的个性化、多样化、品牌化产品。（责任单位：区经济信息委、区商务委、区市场监管局）
8．打造工业品质量升级工程。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，加强研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。实施质量可靠性提升计划，聚力打造智能网联新能源汽车零部件、重庆火锅食材两大主导产业，升级打造摩托车、现代中药、日用玻璃、信创与网络安全四大特色产业，创新打造新型材料、通机、电梯、新型储能等优势产业，引进培育“新星”产业集群，着力构建“2446”现代制造业集群体系，提升工业产品可靠性、耐久性、先进性。深入开展小企业梯度培育行动计划、制造业数字化转型行动计划、工业绿色低碳转型行动计划提升工业品质量核心竞争力。落实首台（套）重大技术装备检测评定、推广应用制度，完善重大工程设备监理制度。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、高新区管委会）
（三）建造高品质合川工程
9．加强工程质量保障。全面落实建设单位首要责任，进一步压实工程建设各方及项目负责人主体责任，强化质量责任追溯。推进工程质量管理标准化建设，实施工程施工岗位责任制，加强全过程质量管控，强化工程建设全链条质量监管。健全工程质量监管机制，强化工程质量常见问题防治，完善工程质量投诉、质量保修等制度。加强工程质量监督队伍建设。（责任单位：区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局）
10．提高建筑材料质量。加快新型建材研发和应用，推动传统建材升级换代，大力发展绿色建材，鼓励发展装配式建筑部品部件。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任。加强建材产品质量监管。（责任单位：区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区市场监管局）
11.实施合川建造升级版。推进智能建造与建筑工业化协同发展，严格执行智能建造技术标准，鼓励试点应用装配式建造技术。推动工程建设优质化、品牌化发展，积极引导项目评杯创优，争创重庆市“三峡杯”优质结构工程奖、重庆市“巴渝杯”优质工程奖、重庆市“市政工程金杯奖”等荣誉，争创国家优质工程奖。（责任单位：区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局）
（四）提供高质量供给服务
12．促进生产服务专业化升级。推进现代服务业、先进制造业和现代农业深度融合。大力发展农技推广、生产托管、代耕代种等农业社会化服务，提高服务标准化水平。大力发展智能化解决方案、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务质量。大力推进物流业务流程再造和物流服务标准化、数字化发展。推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。提升特种设备安装、维修、保养等服务质量水平。（责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、区畜牧兽医中心、人行合川分行、区商务委、区市场监管局）
13．提高生活服务品质水平。加强大众餐饮和食品质量监管，提高质量安全水平，推进家政、物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展，培育优质服务品牌。规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，提升旅游服务供给品质，打造乡村旅游、康养旅游、文化旅游等精品项目。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。培育体育赛事、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。推进生活性服务业数字化转型，建设新型消费体验中心，加强无接触购物、在线消费、在线教育、在线医疗等新业态新模式质量监管。推行优质服务承诺、认证、标识制度，强化服务质量监管。（责任单位：区市场监管局、区住房城乡建委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区交通运输委）
14．提升公共服务质量效率。加强便民服务设施建设和公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造，推动提升城乡居民生活便利化、品质化水平。推进政务服务联动审批、一网通办、跨省通办，优化“渝快办”服务平台功能。推动高质量教育体系加快完善。力争社会研发经费投入年均增长20%。创建国家学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，打造重庆特殊教育样板地、专门教育示范区。推动生活水平能力提升，落实“就在山城·渝创渝新”就业创业促进计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业，每年城镇新增就业1.7万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％。推动实现城镇职工基本养老保险法定人群基本全覆盖、城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，强化妇女儿童权益保障，推进退役军人服务保障提质增效。完善基本养老服务制度。协同推动养老服务质量标准制（修）订，健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。（责任单位：区行政服务中心、区民政局、区教委、区人力社保局、区文化旅游委、区卫生健康委）
三、质量支撑体系
（一）打造区域质量品牌
15．培育知名质量品牌。开展增品种、提品质、创品牌行动，推动企业进一步强化品牌意识，加大品牌建设投入，开展品牌创建活动，加快形成一批与消费行为相适应的大众品牌、优质品牌和高端品牌。支持企业实施多品牌战略。支持企业合力打造行业品牌、区域品牌和集群品牌。引育专业化品牌培育和运营服务机构，加强品牌理论、价值评价研究，提升品牌运作能力。统筹推进商标、老字号、专利、著作权等保护工作。实施高端品牌引领工程，支持争创中国质量奖、市长质量管理奖，完善区长质量管理奖评选制度。推进“品牌强农”工程，创建一批农产品区域公用品牌。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区农业农村委、区畜牧兽医中心、区商务委、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区文化旅游委、区经济信息委）
16．加强质量品牌推广保护。组织参与“中国品牌日”重庆特色活动，依托各类博览会、展销会，加强融合传播、营销传播、国际传播，大力推广“合川桃片”“合川黑猪”“铜溪红油香椿”“双凤李”等地方特色产品。支持企业导入先进品牌培育管理体系，加强品牌保护和维权，依法依规严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区农业农村委、区畜牧兽医中心、区商务委、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区文化旅游委、区经济信息委）
17．提升企业质量管控能力。大力开展行业质量提升行动，引导企业导入先进质量管理办法，加强全面质量管理，倡导中小企业走以质取胜、“专精特新”发展之路。加大质量技术创新投入，支持希尔安药业、聚慧食品、龙观集团等行业领军“链主”企业联合行业上下游，构建以企业为主体、沿产业链布局、产学研用深度融合的创新生态。推进优质企业培育计划，开展“大手牵小手”行动，组织开展线上线下对接活动，将质量标杆企业、“链主”企业先进质量理念、质量管理模式、质量技术资源向产业链两端延伸，实现全链条企业质量管控能力提升。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区农业农村委、区畜牧兽医中心、区商务委、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区文化旅游委、区经济信息委）
（二）加强质量基础设施建设
18．提升合川标准先进性。坚持标准引领，深入实施标准化战略，开展“标准化+”行动，推动标准化与农业、工业、服务业和社会事业等领域深度融合。迭代升级“合川制造”先进标准体系，智能网联新能源汽车零部件、重庆火锅食材、摩托车、现代中药、日用玻璃、信创与网络安全、新型材料、通机、电梯、新型储能等重点领域，主导和参与制定（修订）一批国家标准、行业标准和先进团体标准，推动制定（修订）企业标准。积极开展国家级、市级标准化试点示范项目建设。构建服务业高水平标准体系，开展一批服务业标准化试点，围绕提高基本公共服务供给质量和均等化水平目标，推动制定完善幼儿园、中小学等公共服务单位与设施的建设标准、配置标准和营运标准，落实健康乡镇、医疗机构建设标准和医院等级评审标准，加强劳动就业、养老保险、医疗保险、社会救助等重点领域服务标准供给。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区住房城乡建委、区发展改革委、区教委、区人力社保局、区民政局、区医保局）
19．提升合川测量精准性。加快社会公用计量标准器具升级换代，建立新一代量值传递溯源体系。围绕全区新兴产业、特色产业、高新技术产业和先进制造业等重点领域需求，积极申报和建设园区产业计量测试中心或特色产业计量测试实验室。（责任单位：区市场监管局）
20．提升合川检测权威性。检验检测行业配置更加贴近区域社会经济发展需求，行业服务能力和综合实力整体提升。加强对检验检测服务业发展的规范管理，助推重庆千亿级检验检测产业集群建设，健全食品及农产品加工等重点产业的检验检测支撑体系，提升绿色低碳、生态环保、公共安全、人身健康、贸易安全等重点领域的检验检测保障能力。加快检验检测数字化、智能化转型。（责任单位：区市场监管局）
21．提升合川认证公正性。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，加大推行绿色产品、有机产品等认证力度，推广服务认证，推动认证结果采信。（责任单位：区市场监管局）
22．提升质量基础设施服务高效性。完善合川区质量基础设施“一站式”服务平台建设，提升“一站式”服务水平。鼓励社会力量参与质量基础设施建设，协同推进科技创新、质量基础设施建设和产业竞争力提升。（责任单位：区市场监管局）
（三）完善质量治理体系
23．强化质量法治建设。依法打击质量违法行为，维护企业公平竞争权益和消费者权益。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全质量担保与争议处理机制，完善产品损害赔偿、质量保证金、产品责任险等多元救济机制，探索推行消费争议先行赔付。（责任单位：区市场监管局）
24．强化质量数字化建设。协同配合完成“质量重庆”数字化建设，积极配合构建多跨融合的“大质量”数据库，推进全流程质量监管、全要素质量基础、全领域质量服务、全方位质量提升。积极运用“山城有信”等数字化平台，提供智慧便捷、公平普惠的数字化质量服务。鼓励企业加快质量管理数字化转型，强化数字化设计、智能化生产、精益化管理、个性化定制、网络化协同、模型化发展。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区科技局）
25．强化质量信用建设。协同配合完成质量信用信息归集，建设质量信用信息库。探索建立质量信用分级分类制度，提升企业质量诚信意识。落实企业质量信用主体责任，推动质量信用结果在政府采购、招标投标、银行信贷等领域的应用，建立企业信用失信惩戒机制。鼓励企业编制质量信用报告并向社会发布。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委）
26．提升质量安全监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，推进综合监管，加强产品质量监督抽查，构建重点产品质量安全追溯体系。（责任单位：区市场监管局）
27．强化质量人才队伍建设。推行企业首席质量官制度，培育一批区内质量领军人才。完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，培育壮大一批质量经理和质量工程师。推进“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，培养一批质量领域优秀技能人才。实施全民质量素质提升工程，将质量内容纳入义务教育，加强全员质量教育培训。（责任单位：区市场监管局、区人力社保局、区教委）
28．完善质量政策制度。严格落实质量统计制度、质量激励机制，健全政府质量奖励制度。建立产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。落实首台（套）重大技术装备应用支持政策。完善质量发展经费保障机制，将质量工作经费纳入各级财政预算，工业、科技等资金更多投向质量领域。(责任单位：区市场监管局、区财政局、区经济信息委)
29．构建多元治理新局面。深入开展“党建引领、质量提升”活动。构建经营主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。深入开展全民质量行动，广泛开展“质量月”活动，支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。鼓励质量技术服务机构、社团组织开展标准制定、比较试验、品牌建设、质量管理、消费评价等技术服务。强化质量工作舆论监督。（责任单位：区市场监管局）
四、保障措施
加强组织领导。建立质量强区建设协调推进领导小组，实行工作例会制度，加强质量强区建设工作的统筹协调。各镇街、区级有关部门要将质量强区建设工作列入重要议事日程，制定年度工作计划，明确目标任务，压实工作责任。强化机制建设。强化产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等政策与质量政策协同，建立闭环落实机制。对在质量工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。强化质量考核。深化质量工作考核，将考核结果纳入各镇街、区级有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核内容。建立健全质量督促检查和整改落实机制。加强教育引导。把质量工作相关内容纳入各类干部培训教学计划。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念。引导社会力量参与质量文化建设，创新宣传推介方式和拓宽宣传推介渠道，提升宣传成效。
