根据法治政府建设与责任落实相关要求，合川区市场监管局持续立足法制建设工作实践，2024年以来，重点以把握一条主线、擦亮普法品牌、两项创新试点深入推动法治政府建设取得良好成效，法治政府建设先进经验在市场监管总局2024年12月开展的“法治下基层”工作推进会上进行了交流发言。
一、推进法治政府建设具体做法及成效
（一）履行第一人责任，加强法治政府建设
政治挂帅，业务跟进，坚持把党的思想政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，切实加大“小个专”党建指导力度，在思想认识、整体规划、方向举措上对标对表中央大政方针和区委、区政府、市市场监管局决策部署，以只争朝夕的紧迫感和放心不下的责任感，打表推进成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、“三品一特”安全、知识产权服务等重点工作，通过市场监管领域的业务实绩充分彰显拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治成效。
（二）牢牢把握执法监督这一主线
贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。依法公示行政许可、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚、行政检查等信息；严格使用统一的市场监督管理行政处罚格式文书实现全过程记录，并依法对行政执法案卷进行归档；根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，积极推行全程音像记录；建立重大行政处罚案件集体讨论工作制度，对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的案件，定期召开案件集体讨论会，由区局党组成员集体讨论决定。严格落实轻微违法行为依法不予处罚清单，做到“轻微免罚”“首违不罚”和“过罚相当”，保护市场主体合法权益。今年以来已公示行政处罚案件600余件。
（三）擦亮法治宣传服务品牌
一是一线走访听心声。为第一时间真实了解经营主体的法律诉求，启动合川区局领导结对走访企业活动，每名领导结对走访区内重点企业12至13家，坚持到生产一线宣传党和国家的优惠政策，听取企业学法用法需求、帮助企业解难纾困。今年以来，共走访企业144家次，发放、推送、宣传稳企惠企政策943条，落实稳企惠企政策惠及民营经营主体12户，收集到企业用法需求和问题建议30个，其中提交区级层面统一协调26个，自办已销号4个。
二是用情执法消顾虑。为确保服务走在监管前，制定《重庆市合川区市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确14大类90小项轻微违法行为不予行政处罚，在执法实践中，倡导采用告诫说理、行政约谈、责令限期改正等方式，普及市场监管法律法规，引导经营主体自觉纠正违法行为，打消顾虑轻装上阵。
三是持续擦亮食品领域宣传普法品牌。依托重庆火锅食材产业园，立足职能职责，组建市场监管食品安全普法讲师团，以“回应关切、量体裁衣、按需普法”为原则，针对食品生产企业密切关注的应对职业索赔、标签标识、广告宣传等领域组织开展精准宣讲说法12场次，讲师团“一对一解答普法”840余次。
（四）开拓两个领域创新试点工作
一是配合做好复议申请资格复审。2024年1-12月，区局共发生投诉举报领域行政复议案件86件，已审结70件，其中47件决定维持行政行为，8件决定终止行政复议，9件驳回申请人申请，3件撤销行政行为并责令重新做出，1件确认违法，2件责令履职。发生的投诉举报行政复议案件，业务领域中涉及食品领域的案件67件，占案件总数的77.9%，其中涉及食品标签问题案件数量居多，52件，占案件总数的60.47%。
在此过程中，积极与复议机关沟通，在收到复议机关提供的数据后，利用12315平台查询申请人自12315开办以来的投诉举报量，帮助复议机关核实申请人身份信息是否被冒用来恶意投诉举报，目前已完成60余人的查询工作，帮助复议机关驳回申请人申请23个，极大减少了司法行政资源的浪费。
二是探索职业索赔人认定标准。加强投诉举报、信访、复议、诉讼信息共享，注重对反复恶意投诉举报信息汇总研判，在行政复议的答复和行政诉讼的答辩中，收集并提交证明职业索赔人的证据，争取区司法局、区法院对于职业索赔人认定标准的认可，限制其救济渠道，遏制职业索赔人恶意投诉举报行为，助力我区经营主体放心经营、安心发展。
二、推进过程中存在的问题不足
法治政府建设的实施载体是“人”，区市场监管局立足行政执法人员存在的问题，查找如下。
一是监管力量不足。目前监管的经营主体数量为9万余户，且呈现出多、小、散的特点，良莠不齐的情况较为突出，加大了监管难度。而与之相对应的是，市场监管执法人员集特种设备、两品一械、食品、产品质量、知识产权、价格、广告、计量等监管责任于一身，执法广度大，执法深度不够，往往导致监管执法更倾向于浅、易、快，对重大要案的深挖能力不足。
二是执法人员专业与监管领域匹配度不高。近几年公招大学生，对食品药品、特种设备，知识产权等专业领域知识几乎是从零开始，在大学期间几乎没怎么接触过相关领域的知识，普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员。市场监管执法人员在无相应专业的学历背景的条件下，业务知识体系也相对单一，很难与日益专业化、规范化的监管工作相匹配，在日常工作中时常捉襟见肘，制约和影响日常管理和执法办案效果。
三是基层行政执法能力有待进一步提升。法治意识和法治理论水平需要进一步增强，运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足。基层队伍专业技术人才较为缺乏，监管服务水平和繁重的监管任务不匹配，执法人员更新观念、转换角色、强化监管执法等方面仍存在不适应的情况，部分执法人员新业务新职能的学习意识不高，不能在业务工作中准确把握依法行政的关键点、风险点、多发点，容易对行政执法和日常监管的合法性和有效性产生不利影响。特别是近年来，“职业索赔人”引发的投诉举报持续增加，市场监管部门疲于应付。
三、2025年工作打算
（一）着力加强政治建设，锻造钢铁队伍夯基础。深入学习领会习近平总书记关于市场监管重要论述，明确责任、厘清思路、细化措施，为进一步“强化食品药品安全监管”和“提高公共安全治理水平”守好土、尽好责。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，履行好领导干部“一岗双责”，确保党建和业务双轮驱动、同向前进。切实加强干部队伍建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，努力打造一支“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”的市场监管铁军。
（二）不断强化执法能效全面推行清单管理制度，动态更新市场监管局权责清单、涉企监管事项清单，促进严格规范公正文明执法。编发市场监管领域法律疑难问题答疑，建立行政执法案例指导制度，增强执法尺度的连续性和一致性。统筹开展“铁拳行动”等系列执法行动，以人民为中心，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊领域和重点领域，实施严格监管，坚持严字当头，加大监管执法力度，严惩重处违法违规行为，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩。强化包容审慎监管和柔性文明执法，综合运用自由裁量、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，在依法履职中体现执法温度。不断提升市场监管执法人员执法水平，开展“一周一学、一月一考”学法活动，有组织、有计划、有重点、有步骤地学习市场监管领域法律法规。
（三）着力深化改革创新，激发市场活力促发展。持续推进“放管服”改革各项措施，充分利用“渝快办”等网络政务服务平台提升窗口服务质量和效率，着力破解“准入不准营”的难题，为各类市场主体发展提供宽松便捷的准入环境。大力推进“一网通办”，创新推行“预约办、容缺办、延时办、急事特办”，成立工作专班，开辟绿色通道，为我区重大招商引资项目、重点扶持产业、重要生产企业来彭投资提供全链条、全生命周期“一站式”保姆服务，增强企业归属感、获得感，形成筑巢引凤、近悦远来的良好招商营商氛围。
（四）营造市场监管法治文化环境。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任清单，构筑协调配合、分工负责、真抓实干的普法工作格局。市场监管法治文化的阵地建设，更应注重全社会法治习惯的实践与养成，应通过开展进校园、进企业、进社区等活动，强化公众对市场监管法治文化的认识与理解。创新普法方式，深化新媒体平台建设，拓展短视频平台等新兴普法阵地让更多经营主体、群众了解市场监管、参与市场监管。鼓励企业设立法务部门，培训员工遵守市场规则和法律法规。同时，通过案例教育等方式，强化经营主体合法经营和公平竞争的观念，让尊法守法成为一种习惯，让法治成为经济高质量发展的坚实支撑。
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