重庆市合川区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1678200K/2024-00013 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市合川区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-01-17 | [ 发布日期 ] | 2024-01-17 |
重庆市合川区市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕法治政府建设工作要点和市场监管职能，切实开展法治政府建设各项工作，努力营造执法严明、公正公开的法治环境。现将我局2023年推进法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人的情况。
一是加强组织统一领导，形成主要领导负责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作格局。将法治经费列入年度预算，确保法治建设经费的落实。完善各项工作制度，印发《重庆市合川区市场监督管理局法治市场监管建设方案》，统筹推进我局法治市场监管建设，促进市场监管职能作用的发挥。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。坚持党务公开，接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明性，强化党内监督，提高执政能力。二是将本单位法治建设第一责任人职责履职情况纳入综合考核指标体系，加大考核力度，加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督。三是坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，推进依法执政。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强领导干部自身在政治理论、业务知识、法律法规等方面的学习，努力提高个人综合素质。坚持会前学法制度，提高班子队伍法治观念。在职能行使过程中、在重大事项决策上，坚持以法为本、依法办事的基本准则。
（二）明确监管职责边界，依法规范权力运行。
一是根据市局制定的权力责任清单，梳理和汇总本部门清单774项，其中行政许可13项，行政处罚716项，行政检查5项，行政确认2项，行政奖励1项，行政强制23项，行政裁决2项，其他行政权力12项。根据市局制定的三级公共服务事项清单，本部门提供公共服务1项。切实明确本部门职能职责和权利责任范围，有效的避免了权责不清的情况发生。严格按照法律法规和“三定方案”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到事前宣传、提醒，事中帮扶、管控，事后处罚、整改，过程与结果并重，力争监管全覆盖。规范涉企行政检查和处罚，压减重复或不必要的检查事项，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。二是有效落实行政处罚案件审核制度，全年我局法制机构共审核普通程序行政处罚案件733件，组织行政处罚案件听证会1次，普通程序行政处罚案件全部经过法制机构审核，从严、从实把好行政处罚决定审核程序关和源头关。
（三）加强信息互通，深入推进重点领域部门联合检查。
为了更好的推进部门之间执法协调配合工作，目前，我局与区公安、农业、商务、应急、交通等部门建立了信息共享、联动执法的工作机制，在食品药品执法、长江禁捕、成品油专项整治以及打击商标侵权等行动中，发挥着十分重要的作用，在“川渝”经济圈建设中，我局先后与四川省广安市市场监督管理局、自贡市市场监督管理局签订了“药品、医疗器械和化妆品”一体化及高质量发展合作协议，在监管执法联动方面建立案件信息互联互通机制，进一步推动三地“两品一械”监管一体化合作，开创“两品一械”安全监管新局面。案件办理方面，加强川渝协作，与武胜、广安等地签订联合执法协议，联合开展冥币执法检查和长江禁捕专项检查，共同销毁了仿制人民币（冥币）1.3吨。
（四）创新普法方式，推进法律法规宣传。
积极谋划并施行“八五”普法工作，加强行政机关工作人员学法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“3·15”消费者权益保护宣传日、“4·26”知识产权日、国家安全教育日、世界计量日、质量月、食品安全宣传周等开展法律法规宣传活动，开展涉及《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》等丰富内容的法治宣传。联动相关业务科室继续深入开展以进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”等形式多样的法治宣传教育活动，营造法治化营商环境。全年共开展各类专题宣传10余次，发放宣传资料万余份。
（五）强化监管执法，有效提升市场监管综合效能。
一是优化营商环境有新举措。2023年，我局继续严格执行《重庆市合川区市场监督管理局优化营商环境三十条措施》，率先推行“窗口无否决权”服务机制，要求窗口工作人员面对申请人不能简单地说“不能办”，要想办法办；对不属于窗口受理范围的事项，不能简单地说“不知道、不清楚”。窗口工作人员要为申请人“指好路”，明确告知办理的方法和路径，积极主动指导群众解决办事过程中的困难和问题，持续打造营商环境新高地。
二是规范监管执法有力度。强化重点领域综合执法，开展“民生领域”铁拳行动、食品安全专项行动、药品安全专项行动，严厉打击市场监管违法行为。2023年，我局立案查处行政处罚案件704件，曝光6例“铁拳”行动典型案例，集中处置假冒侵权商品7吨。
三是持续强化食品安全综合治理，完善食品安全风险管控和隐患排查治理工作机制。抓好大中型食品销售企业监管，引导20余家单位入驻食品安全风险动态管理平台，建立落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。抓好校园食品安全监管，印发《合川区校园食材统一配送单位规范操作方案》，对区内校园食材配送企业食品作出统一规范性要求。与四川省广安市和华蓥市市场监管部门共同指导三地的餐饮行业协会召开团体标准审查会，通过了《农村集体聚餐节约行为规范》团体标准，助力防范餐饮浪费，贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》。
四是不断加强药械安全风险防范，制定年度工作计划，全面开展日常检查，强化开展专项检查和飞行检查，深入开展风险隐患排查整治，以疫苗、血液制品、中药饮片等为重点品种，购销渠道、经营使用单位主体责任落实等为重点环节，圆满完成“两品一械”监督抽检任务，扎实推进不良反应监测工作，开展了“全国医疗器械安全宣传周”等宣传活动。
五是扎实开展特种设备安全监察，防范化解重大安全风险。与四川省广安市市场监管局协同合作对两地燃气气瓶充装单位开展跨区域联合检查，检查燃气气瓶充装单位5家，发现问题22个，下达监察指令书5份。
（六）切实推进全区市场监管领域“双随机、一公开”。
一是制定区级联合计划。2023年3月30日印发《2023年度合川区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，制定任务24个，实现部门监管覆盖率。二是召开联席会议。3月27日召开区级联席会议，通报上年度营商环境考核情况，安排、统筹、督促相关工作，组织成员单位学习“双随机、一公开”监管相关政策。三是加强工作督促。8月政府办公室经分管区长同意后，区政府督查室发布《政务督查专报第6期：关于合川区2023年1-7月市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作情况的通报》的，极大促进工作进程。四是帮助成员单位下达内部检查计划。实现所有各成员单位均使用重庆市“双随机、一公开”监管平台开展本部门抽查工作。多措并举下，做到部门监管覆盖率、计划完成率、结果公示率100%，实现了市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合监管常态化。
（七）实施包容审慎监管，指导企业信用修复。
切实贯彻落实重庆市市场监督管理局制定的包容审慎监管相关制度，组织学习并严格落实《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》、《不予实施行政强制措施清单》，并严格执行我局根据合川区市场监管领域执法实际制定的《合川区市场监管领域轻微违法经营行为不予处罚清单》、《重庆市合川区市场监督管理局推行行政机关柔性执法包容审慎监管工作的实施意见》，在合川区市场监管领域不断推进和落实轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度，助推合川区市场经济有序发展。
推动信用修复指导服务前移，联合区发展改革委举行市场主体信用修复专题培训，引导市场主体主动纠正错误，重塑信用，“全方位”宣传信用修复政策。不断完善信用修复机制，为失信者提供纠错的制度化渠道，今年已累计开展信用修复300余条，通过邮件、短信等方式发送信用修复提示信息2万余条。
（八）加强应对职业打假人，营造放心消费环境。
一是规范市场监管领域投诉举报处置工作。进一步规范职业索赔处理程序和反馈模板，依托新修改完善的《合川区市场监督管理局投诉举报处理程序》，明确了对于社会关注热点问题、疑难复杂事项（如某些食品标签和食品安全标准的使用）或者重大处罚案件等的会商研判制度，最大可能降低争议，同时为企业如何规范经营提供有效指引。全年共受理12315投诉举报件4508件，为消费者挽回经济损失92万余元。
二是开展放心消费创建活动宣传，公布消费投诉举报电话，发布消费警示，宣传推荐“山城有信”小程序，让群众足不出户“一码查企业信用、一码查产品源头、一码报维权、一码查警示、一码知政策”。发放宣传资料共13000余份，现场接受放心消费创建企业咨询75次，2023年开展了食用盐安全消费体察活动和家居装饰卖场消费体察活动。
（九）加强信息互通，深入推进行刑衔接工作。
我局严格按照行刑衔接的工作机制，每月安排专人将我局的相关数据通过行刑衔接录入平台推送给司法机关，进而达到数据共享，信息互通。全年两法衔接平台录入行刑衔接行政案件358个，通过行刑衔接机制移送案件8件。
（十）加强行政复议和行政诉讼工作。
我局认真贯彻落实上级工作决策和部署，紧扣职能职责，严格依法行政，着力提升行政执法质量和市场监管实效，引导行政相对人通过法定渠道理性表达诉求、解决纠纷，维护社会稳定和人民团结。2023年我局作为被申请人，共发生行政复议案件78件，全部按照程序积极开展行政复议答复工作，出现1件责令履行法定职责的案件。2023年发生行政诉讼案件3件，1件判决维持，2件裁定撤诉。同时认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%，支持法院审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。
（十一）加强行政执法人员管理，不断优化基层执法队伍。
一是不断加强基层市场监管行政执法队伍建设，强化一线执法人员配置，实现人员、经费、资源向基层一线倾斜。优先配置新进年轻执法人员到基层一线，特别是乡镇，充实并活化基层执法队伍。二是按照年度培训计划开展行政执法人员培训，通过“重庆干部网络学院”、“学习强国APP”、“国家市场监督管理总局网络学院”及市局统一组织的线上线下培训等方式，不断加强行政执法人员培训力度，提升行政执法水平。三是与其他市场监管部门加强合作，今年我局与四川省广安市、自贡市市场监管部门在“两品一械”领域开展了执法骨干培训及联合检查执法，在执法实践中提升执法人员能力。四是全面核查执法资格，组织执法人员参加执法培训考试，目前我局共有执法人员203人，全部取得了行政执法证件，切实保证持证上岗达到100%。
二、存在的主要问题
一是监管队伍建设任重道远。当前的市场监管工作要求监管人员必须是具备多方面知识的复合型人才，而现有执法干部的专业知识、监管实践经验等仍不能完全满足工作要求，在一定程度上影响了整体监管效能的提升。二是法治建设需要创新开展。尤其在法制制度建设、普法宣传方式等方面，制度体系不够完善、市场监管工作宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出，市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。三是行政执法部门间职能职责交叉仍然存在，执法权责不明晰的情况还有待解决，部门间“踢皮球”的现象仍然时有发生。四是工作经费较为紧张，特别是行政执法经费缺口较大，一线执法人员相关配套尚待完善，办公设备（如电脑、打印机）老化卡顿，达到报废年限仍无法更换等问题，一定程度上影响行政执法效率。
三、下一步工作计划
（一）构建高效监督机制。全面梳理涉及市场监管的权力事项，动态更新全领域的权力事项清单，按照权责清单分解执法职权，确保职责不落空。贯彻落实行政处罚裁量基准制度，规范使用行政处罚文书，全面提高执法办案质效。定期开展行政规范性文件清理，严格落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法有效。
（二）夯实市监法治基础。落实法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想融入到市场监管工作全过程和各领域。根据岗位职责，推行分层次重点培训制度，实现学法考法全覆盖，推动系统干部法治思维能力的不断提升。全面推进“八五”普法实施，积极发挥优秀普法视频、普法海报、典型案例作用，充分运用数字化手段智能推送市场监管领域法律法规知识，为推动市场监管高质量发展营造良好法治环境。
（三）培养高素质执法队伍。提高行政执法队伍专业化能力水平，加快推进专业领域执法队伍建设。坚持岗位练兵和以案代训，通过典型案例分析、集中讲座、优秀执法人员评比等活动激发执法队伍活力，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚、干净、有担当的综合行政执法队伍。
