2022年以来，我局立足市场监管职能，始终坚持以依法行政为基本要求，不断完善法治体系建设，丰富执法普法内容，规范行政执法行为，全面履行监管职责，营造了良好的法治环境。现将我局2022年以来市场监管领域推进法治政府建设相关工作开展情况报告如下：
一、基本情况
（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障
一是形成主要领导负责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作格局。将法治经费列入年度预算，确保法治建设经费的落实。完善各项工作制度，促进市场监管职能作用的发挥。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。坚持党务公开，接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明性，强化党内监督，提高执政能力。二是将本单位法治建设第一责任人职责履职情况纳入综合考核指标体系，加大考核力度，加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督。三是坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，推进依法执政。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强领导干部自身在政治理论、业务知识、法律法规等方面的学习，努力提高个人综合素质。坚持会前学法制度，提高班子队伍法治观念。在职能行使过程中、在重大事项决策上，坚持以法为本、依法办事的基本准则。
（二）加强信息互通，深入推进重点领域部门联合检查
为了更好的推进部门之间执法协调配合工作，我局起草并出台了《重庆市合川区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组工作规则》（合打假办发〔2022〕1号），进一步健全了行政执法的相关机制。目前，我局与区公安、农业、商务、应急、交通等部门建立了信息共享、联动执法的工作机制，在食品药品执法、长江禁捕、成品油专项整治以及打击商标侵权等行动中，发挥着十分重要的作用，在“川渝”经济圈建设中，我们与四川武胜县市场监管部门建立了联合检查办案机制；在个案查办中，我们与四川、湖北、上海等地的市场监管部门密切配合，各司其职，收效良好。同时，为有效震慑成品油违法违规行为，开展加油站成品油质量专项检查。充分利用各市场监管所执法力量，累计出动380余人次对全区61家加油站进行了全覆盖检查，重点查验成品油的来源是否合法，油品质量是否经检验合格，是否对油品进行了进货把关等，严厉查处不符合国家强制性标准、掺杂掺假、以次充好和虚高标号等违法行为。截至目前，检查情况良好，未查见油品质量违法违规行为。
（三）明确监管职责边界，不断加强重点领域行政执法
根据市局制定的权力责任清单，梳理和汇总本部门清单895项，其中行政许可86项，行政处罚738项，行政检查9项，行政确认1项，行政奖励2项，行政强制27项，行政裁决3项，公共服务6项，其他行政权力23项。切实明确本部门职能职责和权利责任范围，有效的避免了权责不清的情况发生。
严格按照法律法规和“三定方案”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到事前宣传、提醒，事中帮扶、管控，事后处罚、整改，过程与结果并重，力争监管全覆盖。规范涉企行政检查和处罚，压减重复或不必要的检查事项，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。
（四）立足职能职责，不断加强全区市场监管
一是持续强化食品安全综合治理，强化粮食市场秩序监管，联合多部门开展专项整治。大力推进“食安智慧监管”系统建设，引导餐饮服务提供者注册“重庆阳光餐饮”APP，全区302个学校食堂实现全覆盖注册。二是不断加强药械安全风险防范，重点加强对非法渠道购进药品、销售假劣药和不凭处方销售处方药等行为的监管，完成“两品一械”不良反应监测，定期检查药械经营使用单位，开展了“药品科技周”“化妆品科普安全宣传周”等全区性宣传活动。三是扎实开展特种设备安全监察。以从严落实特种设备领域“十条措施”“十个一批”安全监管举措为重点，扎实开展特种设备专项执法检查、燃气安全专项整治、锅炉专项清理等工作，持续推进安全乘梯守护行动。四是常态化做好疫情防控。坚持“三个当天”冷链食品监管新举措。指导全区678家零售药店注册重庆市零售药店常态化疫情监测警戒系统，登记上报“四类”药品购买情况，检查疫苗接种点及新冠疫苗制剂。
（五）严格贯彻新修订的行政处罚法，切实落实包容审慎监管制度
切实贯彻落实重庆市市场监督管理局制定的包容审慎监管相关制度，组织学习并严格落实《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》、《不予实施行政强制措施清单》，结合合川区市场监管行政执法实际情况制定了《合川区市场监管领域轻微违法经营行为不予处罚清单》、《重庆市合川区市场监督管理局推行行政机关柔性执法包容审慎监管工作的实施意见》，在合川区市场监管领域不断推进和落实轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度，助推合川区市场经济有序发展。2022年共对22件案件作出不予处罚决定，对434件行政处罚案件作出从轻或者减轻处罚。
（六）加强应对职业打假人，提升企业守法意识
一是规范市场监管领域投诉举报处置工作。进一步规范职业索赔处理程序和反馈模板，依托新修改完善的《合川区市场监督管理局投诉举报处理程序》，明确了对于社会关注热点问题、疑难复杂事项（如某些食品标签和食品安全标准的使用）或者重大处罚案件等的会商研判制度，最大可能降低争议，同时为企业如何规范经营提供有效指引。
二是开展针对性指导与检查，提升企业应对职业索赔的能力。组织召开“共促消费公平”进企业交流座谈会，督促经营者落实主体责任，严格执行各类标准，降低食品标签、广告宣传等领域违法行为发生率，坚决支持企业对触碰到法律红线的职业索赔人行为说“不”，提升企业面对职业索赔的应对能力。同时强化行政约谈。通过全国平台大数据分析，及时发现我区消费投诉举报热点，组织召开了“倡导诚信经营、共促消费公平”黄金珠宝行业行政约谈会，通过解读《产品质量法》《广告法》等法律法规、签订承诺书等方式，督促35家企业共促消费公平、化解纠纷萌芽。
三是依法依规处置。发现问题线索，严格按照相关规定处置，特别是对于集体消费纠纷，用心处理，2022年3月，联合区商务委、区公安局和区信访办，处理福橙超市预付式消费纠纷，为238位消费者挽回经济损失61051.46元。
（七）切实推进全区市场监管领域“双随机、一公开”
一是印发了《合川区2022年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，制定子计划23个，同比增加53.33%，抽查对象超过100户，实现部门覆盖率100%，确保抽查要素完整，抽查事项与抽查事项清单一致。二是3月24日、6月7日分别召开两次联席会议，对“双随机、一公开”相关政策进行培训，部署、组织、指导、协调、督促成员单位开展工作，并通报相关情况。三是开展联合抽查工作，与区公安局、区消防救援支队等部门分别开展联合检查，检查对象共119户；四是开展工作督查，8月12日，区政府办公室发布政务督查专报，对2022年1-7月市场监管领域部门联合“双随机、一公开”工作情况进行通报，同时要求各部门及时部署、狠抓落实按计划开展相关任务。
（八）加强工作对接，推进“互联网+监管”工作
把智慧监管作为食品安全监管工作的新常态，充分发挥互联网+食品监管新模式的优势，提高监管效能。一是积极开展业务交流培训，组织参加市市场监管局智慧食品安全监管系统（二期）业务培训。该系统已完成相关业务功能模块升级改造工作，对升级日常巡查APP、风险分级管理、完善进口冷链食品追溯、食品生产加工环节追溯、新增完善食品销售安全可视化页面、新建重大活动餐饮安全保障系统、完善抽检监测模块、建设登记备案系统等功能的操作使用方法。二是智慧食品监管平台已成为区局开展食品安全监管的常态化技术依托。自2020年重庆市市场监督管理局智慧食品安全监管服务平台上线运行以来，全面依托智慧食品监管平台开展食品监管，开展日常检查、专项整治、食品快检等工作，相继开展了食品经营主体风险等级评定、“互联网+明厨亮灶”、食品“双随机、一公开”监管等专项工作，以及肉制品生产企业、白酒小作坊、保健食品等多次专项整治。
（九）加强信息互通，深入推进行刑衔接工作
我局严格按照行刑衔接的工作机制，每月安排专人将我局的相关数据通过行刑衔接录入平台推送给司法机关，进而达到数据共享，信息互通。
（十）加强行政复议和行政诉讼工作
我局认真贯彻落实上级工作决策和部署，紧扣职能职责，严格依法行政，着力提升行政执法质量和市场监管实效，引导行政相对人通过法定渠道理性表达诉求、解决纠纷，维护社会稳定和人民团结。2022年我局作为被申请人，共发生行政复议案件27件，全部按照程序积极开展行政复议答复工作，发生行政诉讼案件1件，正在审理阶段。
（十一）加强行政执法人员管理，不断优化基层执法队伍
一是不断加强基层市场监管行政执法队伍建设，强化一线执法人员配置，实现人员、经费、资源向基层一线倾斜。优先配置新进年轻执法人员到基层一线，特别是乡镇，充实并活化基层执法队伍。二是按照年度开展行政执法人员培训，通过“重庆干部网络学院”、“学习强国APP”、“国家市场监督管理总局网络学院”及市局统一组织的线上线下培训等方式，不断加强行政执法人员培训力度，提升行政执法水平。三是强化资格管理，组织执法人员参加执法培训考试，确保执法人员持证上岗，目前我局共有执法人员198人，全部取得了重庆市人民政府制发的重庆市行政执法证。
二、存在的问题
一是行政执法部门间职能职责交叉仍然存在，执法权责不明晰的情况还有待解决，部门间“踢皮球”的现象仍然时有发生。二是工作经费较为紧张，特别是行政执法经费缺口较大，一线执法人员相关配套尚待完善。三是行政执法人员法治意识还存在一定的差距，对相关法律法规的学习不够充分，严重影响行政执法效率。
三、下一步工作计划
一是加强部门联合执法，建立统一指挥、横向协作、纵向联动的综合执法工作机制。提请司法局统一开展综合执法工作的指导和监督，对有较大社会影响和跨地区、跨部门的大案要案和典型案件，加强统筹协调，提升执法效能。
二是开展专项活动，促进法治风气养成。积极发挥职能，在专项领域开展执法监管专项行动，以“管”代“训”，积极构建践行社会主义核心价值观、公序良俗、社会美德的良好风尚，促进群众不断增强尊法守法的自觉性，努力构建自治、德治、法治相结合的良好氛围。
三是加大行政执法人员培训和法治人才的培养力度。提高行政执法队伍专业化能力水平，加快推进专业领域执法队伍建设。坚持岗位练兵和以案代训，通过典型案例分析、集中讲座、优秀执法人员评比等活动激发执法队伍活力，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚、干净、有担当的综合行政执法队伍。
重庆市合川区市场监督管理局
2023年1月19日
各区县局
