重庆市涪陵区市场监督管理局
《重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区特种设备事故应急预案（2024年修订版）通知》政策解读
大中小一、修订背景
重庆市机构改革后，2017年修订颁布的《涪陵区特种设备事故应急预案（修订）》（涪陵质监〔2017〕25号，以下简称预案）难以满足改革后的新要求，《预案》涉及的很多部门和单位在特种设备事故处置方面职责发生了变化，需要按照机构改革要求，对区级层面特种设备事故应急处置工作机制、职责分工做相应的调整和完善。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市特种设备事故应急预案（2023年修订版）的通知》（渝府办发〔2023〕42号）有关规定，我区组织开展了预案修编工作。
二、主要内容
第一部分，总则。明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和事故分级等。
第二部分，组织指挥体系及职责。包括：应急组织机构和应急处置工作组。发生较大或一般特种设备事故时，成立区特种设备事故现场应急指挥部（以下简称区现场指挥部），负责较大或一般特种设备事故应急处置的组织、指挥、协调工作。区现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、专家组、医疗救治组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障组、善后处置组等工作组。各工作组根据各自职责，在区现场指挥部统一指挥下开展特种设备应急救援处置工作。当事故升级为特别重大或重大特种设备事故时，各项事宜由市指挥部统一指挥处置。
第三部分，监测预警与信息报送。包括监测、预警和信息报送三部分内容。市场监管部门组织特种设备使用单位、生产单位建立隐患排查治理机制，当可能发生事故时，按照可能发生的事故等级发布预警，实施预警措施。确定不可能发生特种设备事故或者危险已经解除的，由发布预警信息的区政府或区政府授权区市场监管部门及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。特种设备发生事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位负责人接到报告后，应当立即向事故发生地的乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会、行业主管部门、市场监管部门报告。区市场监管部门应当立即组织查证核实，属于特种设备事故的，应当在接到报告后30分钟内电话报告、1小时内书面报告区政府值班室、市市场监管部门，同时抄告区应急局。
第四部分，应急响应。包括先期处置、响应分级、扩大应急、响应措施和响应终止五方面内容。在事故发生后，事故发生单位应采取有效处置措施，尽力减少人员伤亡和次生、衍生灾害发生，收集掌握事故情况并报送；立即组织紧急疏散周边人员，对现场进行警戒。事发地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会、市场监管部门在接到本地特种设备事故报告后，启动本级预案，根据形势变化，应当及时调整应急响应级别，当事故危害消除后，及时宣布终止应急响应。现场指挥部及相关部门应记录并保存应急救援过程中的重要事项和资料。
第五部分，后期处置。包括：善后处置、社会救助、事故调查和处置评估四方面内容。应急处置结束后，有关单位要及时开展善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。成立事故调查组，查明事故原因、性质、影响范围、经济损失等情况，明确事故责任，提出处理意见和防范整改措施，形成调查报告后报区政府。应急处置结束后，区市场监管局负责牵头组织有关部门对应急处置工作进行全面总结评估，形成应急处置总结评估报告，并上报区政府和市市场监管部门。
第六部分，应急保障。包括队伍保障、救援装备及物资保障、通信及交通运输保障、资金保障等四个方面内容。相关部门要及时做好各项保障准备，提高事故应急响应的效率和效果。区专业应急救援涪陵支队、各乡镇街道、园区以及特种设备生产、经营、使用单位要加强专业应急救援队伍建设，强化专业与非专业救援队伍的合作，联合培训演练，以提高合成应急和协同应急能力。
第七部分，宣传培训和演练。各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会、有关部门和有关单位要加强特种设备事故防治知识的宣传，开展必要的培训活动；区市场监管局要加大特种设备相关法律、法规及政策的宣传力度，组织参加特种设备应急演练；特种设备生产、经营、使用单位要落实主体责任，定期开展特种设备应急培训和应急演练。
第八部分，附则。包括术语解释的内容，特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。区市场监管部门负责本预案的编制和日常管理，定期开展预案评估工作，原则上每5年评估1次，当现行预案的关键因素发生重大变化以及在突发事件应对和演练中发现问题需要作出重大调整时，也应开展评估并修订预案。
第九部分，附录。包括区现场指挥部及成员单位职责、涪陵区特种设备事故应急处置组织机构及工作组职责、信息上报流程图、涪陵区特种设备事故、相关事故信息接报表、涪陵区特种设备事故应急处置单位通讯录、特种设备事故应急救援技术专家名单。
三、新旧预案差异对比
与2017版《涪陵区特种设备事故应急预案（修订）》相比，这次预案修订结合政府机构改革职能调整的变化，对全区特种设备事故应急指挥机构的组织领导、工作体系、部门职责等进行了更新；细化了预警措施，根据预警级别对具体措施进行了规定，以保障预警行动的合理性、有效性和可行性；预案结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。
问：特种设备有哪些？
答：特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。
问：什么是特种设备事故？
答：特种设备事故是指列入特种设备目录的特种设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏、失效，或者特种设备相关人员违反特种设备法律法规规章、安全技术规范造成的事故。
问：为什么要制定涪陵区特种设备事故应急预案？
答：为了健全涪陵区特种设备事故应对机制，科学有序应对特种设备事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进经济持续健康发展，维护社会稳定。
问：乘坐电梯时，发生电梯“困人”了怎么办？
答：应立即按下电梯轿厢内部的紧急呼救按钮或拨打96333与外界取得联系，寻求专业人员救援，期间应保持冷静，切不可贸然采取扒门等措施自救，待救援人员到位后，听从救援人员指挥配合脱困。
问：涪陵区特种设备事故应急预案的主要内容有哪些？
答：分为第一部分总则，明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和事故分级等。
第二部分组织指挥体系及职责，明确了应急组织机构和应急处置工作组的构成和职责分工。
第三部分监测预警与信息报送，明确了事故监测、预警和信息报送的程序与时限等。
第四部分应急响应，包括先期处置、响应分级、扩大应急、响应措施和响应终止五方面内容。
第五部分后期处置，明确了善后处置、社会救助、事故调查和处置评估四方面内容。
第六部分应急保障，包括队伍保障、救援装备及物资保障、通信及交通运输保障、资金保障等四个方面内容。
第七部分宣传培训和演练，明确了负责开展宣传培训和组织应急演练的主体。
第八部分附则，包括术语解释，预案的编制和日常管理，以及评估时间要求等。
第九部分附录，包括部分图表、流程图、通讯录等。
