各市场监管所，机关各相关科室、综合行政执法支队：
进一步激发企业创业创新活力，持续优化营商环境，推动经济高质量发展，现制定《重庆市涪陵区企业商业秘密保护工作方案（2026—2028）》，请各相关单位认真组织实施。
重庆市涪陵区市场监督管理局办公室
2026年5月22日
（此件主动公开）
重庆市涪陵区企业商业秘密保护工作方案
（2026-2028）
商业秘密是企业的核心资产，是创新发展的底气所在。为贯彻落实党中央、国务院《关于强化知识产权保护的意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等文件要求，进一步激发企业创业创新活力，优化营商环境，推动经济高质量发展，按照国家市场监管总局、市市场监管局工作部署，积极申报第四批全国商业秘密保护创新试点，结合我区经济社会发展实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、国务院、市委、市政府关于加强反不正当竞争和商业秘密保护的决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，发展新质生产力。坚持从涪陵实际出发，聚焦先进材料、智能网联新能源汽车及关键零部件产业、食品及农产品加工、榨菜等优势特色产业在商业秘密保护中的痛点难点，以增强企业自我保护能力、保护创新成果为出发点，创新监管理念，完善保护思路，提升制度供给质量，助推商业秘密保护与国际规则接轨，营造尊重商业秘密、保护创新成果的良好氛围，为涪陵建设现代化经济体系提供有力支撑。
（二）基本原则
1.服务产业、精准施策。紧扣重庆“33618”和涪陵“2349”现代制造业集群体系，针对先进材料、智能网联新能源汽车及关键零部件产业、食品及农产品加工、榨菜等重点产业的技术特点和商业秘密保护需求，分类制定保护指引，精准开展指导服务，提升商业秘密保护与产业发展的融合度。
2.企业主体、协同联动。强化企业商业秘密保护第一责任人意识，引导企业建立健全内部保护机制。发挥政府在制度供给、公共服务、监管执法等方面的作用，推动部门协同、政企联动、社会共治，形成保护合力。
3.法治保障、标准引领。坚持运用法治思维和法治方式推进商业秘密保护工作，完善执法规范，加大侵权打击力度。加快制定符合涪陵产业实际的地方标准和工作规范，以标准化引领商业秘密保护工作规范化、系统化。
开放合作、对标国际。依托涪陵高新区（综保区）、白涛新材料科技城和西部陆海新通道辅枢纽等开放平台，加强与国际规则对接，提升涉外商业秘密保护能力，助力企业“走出去”参与国际竞争。
二、工作目标
到2028年，建成3个商业秘密保护示范基地，累计培育50家商业秘密保护示范单位，实现保护基地内规上企业商业秘密保护制度建立全覆盖。全面构建企业人防、物防、技防“三位一体”保护格局，企业商业秘密管理能力和保护水平显著提升。有效建立市场监管、公安、检察院、法院等多部门联动的保护机制，健全预警监测和泄密应急处置机制，搭建商业秘密侵权案件咨询服务平台。政府商业秘密保护治理能力和治理水平显著提高，形成尊重商业秘密、保护商业秘密的社会共识，为涪陵创新驱动发展和高标准市场体系建设提供有力支撑。
三、主要任务与创新举措
（一）夯实制度基础，构建特色保护规则
1. 制定产业专属保护指引。围绕先进材料、智能网联新能源汽车及关键零部件产业、食品及农产品加工、榨菜等涪陵地方特色优势产业，深入调研各产业在研发、生产、销售等环节中商业秘密保护的共性问题和个性需求，发放调研问卷，分别制定产业商业秘密保护指引，明确各产业商业秘密的保护范围、定密分级、管理要点和应急处置措施。
2. 编制地方标准和工作规范。研究制定《成渝地区企业商业秘密保护管理规范》《成渝地区企业商业秘密保护行政救济指南》《涉外商业秘密保护中心工作指南》等标准和规范，编制区级《榨菜行业商业秘密保护工作指引》《化工、新材料商业秘密保护工作指引》，建立商业秘密保护制度模板和合同范本库，涵盖保密协议、竞业限制协议、保密承诺书、涉密人员管理台账等多种实用模板，为企业提供“拿来能用”的实操工具。
3. 引导企业完善内部治理。指导企业建立符合自身特点的商业秘密保护组织架构和管理制度，重点帮助企业完善涉密人员管理（入职背景调查、保密培训、离职脱密）、涉密区域管理（分区管控、访客登记、监控覆盖）、涉密信息管理（分级分类、加密存储、访问留痕）、供应商与客户管理（保密条款、合作审查）等关键环节的制度设计。针对已建立基础制度的企业，指导其从技术防护（加密软件、DLP-Data Loss Prevention数据防泄漏）、审计监督（日志审计、内部巡查）、应急响应（泄密处置预案、证据固定）等方面持续优化提升。
（二）创新工作机制，凝聚保护合力
1. 构建多部门协同保护格局。建立市场监管、公安、检察院、法院、经信、科技等多部门参与的协同保护格局，明确各部门职责分工，会商重大事项。建立线索通报、案件移送、信息共享、联合执法等工作机制，形成行政保护、司法保护、社会保护相互支撑、相互促进的工作格局。
2. 建立风险预警与快速响应机制。依托产业园区和行业组织，建立商业秘密风险信息收集网络，及时掌握企业商业秘密被侵权的苗头性、倾向性问题。制定商业秘密泄密事件应急处置预案，明确事件报告（24小时内上报）、证据固定（电子取证、书证保全）、维权救济（行政投诉、民事诉讼、刑事报案）等流程，帮助企业最大限度减少损失。设立商业秘密保护举报专线，实行首问负责制。
3. 发挥行业协会纽带作用。推动在涪陵榨菜行业协会、粮油行业协会、医药行业协会等重点行业组织中建立商业秘密保护工作站或维权联系点，定期组织开展专题培训、经验交流、风险排查等活动，促进行业自律和企业互助。支持行业协会制定本行业商业秘密保护自律公约，对违反公约的会员企业进行行业内通报。
（三）强化监管执法，形成有力震慑
1. 提升执法专业化水平。组建商业秘密保护执法专业团队，选派执法骨干，通过案例研讨、实战练兵、跟班学习等方式，提升执法人员对技术秘密、经营秘密的识别能力和取证固证能力。建立与高校、专业鉴定机构的合作机制，为疑难复杂案件提供技术支撑。
2. 加大侵权打击力度。畅通投诉举报渠道，建立商业秘密案件快速受理和响应机制，投诉举报件应在3个工作日内作出是否受理决定，受理案件应在30个工作日内完成初步调查。重点打击员工跳槽泄密、竞争对手窃密等违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理，形成高压态势。
3. 推行柔性执法与合规指导。在严格执法的同时，注重对企业的事前指导。对尚未构成违法但存在泄密风险的企业，通过行政提示、风险提醒、约谈告诫等方式，帮助企业及时堵塞漏洞。探索建立商业秘密保护合规承诺制度，引导企业主动签署合规承诺书，提升保护水平。对主动整改且未造成实际损害的企业，依法从轻或减轻处罚。
（四）完善服务体系，提升保障能力
1. 建服务网络。在区级层面，依托涪陵区知识产权运营中心建立商业秘密保护服务总站，配备3名以上专兼职工作人员；建立完善白涛工业园区、涪陵高新区（综保区）商业秘密保护服务站，各配备1-2名联络员；在重点企业设立商业秘密保护联络点，由企业指定专人负责。形成“区—园—企”三级联动的服务网络，就近为企业提供咨询、指导、投诉受理等服务。
2. 建服务力量。支持本地律师事务所、知识产权代理机构、管理咨询公司等发展商业秘密保护专业服务能力，鼓励引进市内外高水平服务机构。建立商业秘密保护服务机构和专家名录，推荐给有需要的企业选择使用。
3. 建专家智库。联合高校、专业鉴定机构、知名律所等，组建涪陵区商业秘密保护专家智库，涵盖法律、技术、管理、鉴定等领域。智库专家为制度设计、案件研判、疑难问题研究等提供智力支持。依托商业秘密保护能力提升服务月活动，组织智库专家“进企业”，为企业提供“一对一”诊断服务。
（五）聚焦重点领域，实施分类施策
1. 服务化工、新材料产业。针对该行业企业生产工艺复杂、技术参数敏感的特点，重点指导企业加强配方、工艺参数、试验数据等技术秘密的保护，建立严格的实验室、生产车间访客管理制度和电子数据加密措施。
2. 服务智能网联新能源汽车及关键零部件产业。针对该领域技术创新快、供应链长的特点，重点指导企业加强上下游合作中的商业秘密保护，规范技术合作、委托加工、供应商管理等环节的保密协议和保密措施。推广商业秘密分级管理制度，按密级采取差异化的防护措施。
3. 服务食品及农产品加工、榨菜产业。针对传统特色产业配方、工艺、客户名单等经营信息保护需求，重点指导企业建立配方保密制度、销售渠道管理规范和员工竞业限制制度，防范核心信息外泄。
（六）营造浓厚氛围，培育保护文化
1. 分层分类开展培训。面向企业负责人，重点开展商业秘密保护战略和法律责任培训，每年不少于1场；面向技术研发、销售、人力资源等关键岗位人员，重点开展保密意识和操作规范培训，每年不少于1场；面向一线执法人员，重点开展法律适用和办案技能培训，每年不少于1场。两年累计培训企业人员不少于150人次。
2. 创新宣传方式。充分运用短视频、微信公众号等新媒体手段，以案说法、图文并茂地普及商业秘密保护知识。在“4·26”世界知识产权日、“商业秘密保护能力提升服务月”等时间节点，集中开展主题宣传活动。编印《企业商业秘密保护》口袋书、宣传海报等宣传资料，在园区、商圈、行政服务大厅免费发放。
3. 开展知识竞赛。以《反不正当竞争法》、《商业秘密保护规定》等法律法规为基础，开展企业商业秘密保护知识竞赛，以赛促学、以赛促练，提升辖区商业秘密保护水平。
（七）对标国际规则，提升开放水平
1. 强化涉外服务能力。依托商业秘密保护服务站建立涉外商业秘密保护服务窗口，为企业提供海外商业秘密保护法律法规咨询、风险排查、维权援助等服务，帮助企业做好海外布局和风险防范。
2. 加强区域交流合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，牵头组建川渝商业秘密保护联盟，首批邀请重庆市两江新区、沙坪坝区、江津区、开州区、铜梁区、四川省成都市武侯区、绵阳市、自贡市等九地市场监管部门加入，签订框架协议，探索建立跨区域案件协查、信息共享、标准互认等机制，共同提升区域商业秘密保护水平。
3. 对标国际经贸规则。系统梳理RCEP、CPTPP等国际经贸协定中关于商业秘密保护的规定，结合涪陵企业“走出去”需求，组织开展专题研究，为企业提供风险预警和应对建议。探索整合海外律师资源、案例数据库和维权指引，提高商业秘密保护国际化水平。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2026年6月-2026年12月）
完成试点工作方案的制定和报批，明确各部门职责分工。开展重点产业商业秘密保护需求调研，启动产业保护指引编制工作。组织企业商业秘密保护专题培训。组织开展商业秘密保护宣传月、知识竞赛等主题活动。
（二）全面推进阶段（2027年1月-2027年12月）
完成三个商业秘密保护示范基地的规范化建设，累计培育示范单位不少于35家。完成先进材料、智能网联新能源汽车及关键零部件、榨菜等产业的商业秘密保护指引编制并推广使用。全面运行“区—园—企”三级服务网络，服务覆盖规上企业不少于40%。建立并运行多部门联动保护机制和泄密应急处置机制。
（三）深化提升阶段（2028年1月-2028年5月）
累计培育商业秘密保护示范单位达到50家，实现园区规上企业商业秘密保护覆盖率不低于70%。全面评估试点工作成效，总结提炼可复制可推广的涪陵经验。持续优化完善商业秘密保护制度机制，推动商业秘密保护工作常态化、长效化运行。积极争取创建国家级商业秘密保护创新试点基地。
五、组织保障
（一）加强组织领导
成立由区市场监管局主要负责同志任组长，分管局领导任副组长，办公室（宣教科）、法制科、价监竞争科、知识产权科、执法支队、各市监所为成员的商业秘密保护工作领导小组。领导小组办公室设在区市场监管局价监竞争科，负责日常统筹协调和督促检查工作。
（二）强化经费保障
将商业秘密保护工作经费纳入年度预算，重点支持示范基地建设、示范单位培育、宣传培训、专家智库建设、第三方服务购买等。
（三）营造良好环境
区级相关部门结合职能，在政策扶持、要素保障、宣传推广等方面对商业秘密保护工作予以支持。充分运用各类媒体平台，广泛宣传商业秘密保护的政策法规和典型案例，提高全社会对商业秘密保护的认识和重视程度，营造尊重创新、保护秘密、公平竞争的良好社会氛围。
（四）加强人才支撑
加强与中国（重庆）知识产权保护中心、重庆市企业知识产权保护促进会、知识产权海外维权工作指导站、重庆市知识产权纠纷人民调解委员会及涪陵区知识产权运营中心等机构合作，开展科研交流和人才培养合作，吸引高端人才就业。加快培育行业人才队伍，建立专家咨询库。组织开展培训、交流会等人才培养与交流活动，打造一流人才队伍。
各区县局
