重庆市涪陵区市场监督管理局
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重庆市涪陵区市场监督管理局 关于2024年公平竞争审查工作的情况报告
大中小为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，进一步激发市场主体活力，根据上级部门的工作部署，我区通过全面开展增量文件审查和动态清理存量文件、开展会审和联合第三方机构审查、督查考核和强化执法宣传等手段，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法，切实开展全区公平竞争审查工作，现将全年工作汇报如下：
一、加强增量审查与存量动态清理
一是加强增量文件审查力度。全区各区级部门、乡镇街道、园区管委会全面开展部门自查工作，建立相关审查台账，充分记录增量文件审查工作情况，全区共审查2024年1月以来出台的涉及经营主体经济活动的增量政策措施文件243份,其中联合第三方机构开展会同审查24份，修改调整后出台文件7份。
二是加强存量文件动态清理。区联席办印发文件要求各区级部门和乡镇街道及工业园区对存量政策措施进行了全面自查和动态清理，全区共清理存量文件政策措施342份，修订7份，废止8份，适用例外规定1份，继续有效保留323份。
三是建立健全文件清理台账。区联席办督促指导各单位完善部门自查台账的同时，也建立了《2024年公平竞争审查政策措施抽查台账》《2024年公平竞争审查第三方机构评估政策措施清理台账》《2024年川渝市场监管交叉互评政策措施清理台账》《2024涪陵区公平竞争审查问题文件整改台账》等资料，加强对文件审查跟踪力度，确保“应审尽审、审必规范”，尤其是对问题文件的处置，力求形成闭环，保证审查效果。
四是利用信息化系统规范管理。区联席办通过多次线上线下培训、督导，指导全区各单位积极运用“重庆市公平竞争审查信息化系统”，利用平台的数字化技术，提升公平竞争审查规范化、标准化和智能化水平，目前我区已在该平台录入增量文件191份，存量梳理文件56份，上传法律法规等学习资料9条，相关数据均位于全市前列。
二、落实会审和联合审查机制
区政府制定了《贯彻落实重庆市公平竞争审查制度实施办法的通知》和《加强行政规范性文件管理工作的通知》等文件，区联席办印发《公平竞争审查会审工作规范（试行）》和《约谈机制》，对照《公平竞争审查条例》要求，对我区公平竞争审查及会审工作、约谈机制做出了具体规定。今年4月1日以来，区联席办组织会审或联合审查文件24份，对其中7份涉嫌违反公平竞争审查标准的文件提出修改调整意见；对1份产业政策文件开展评估后适用例外规定予以保留。
三、充分运用督查考核评估机制
一是开展督查考核。此项工作纳入区政府对部门的营商环境考核和对乡镇街道的考核体系，区联席办完成56家单位的书面检查和对6家单位开展实地抽查。
二是开展第三方机构评估工作。区政府安排专项经费聘请第三方机构对3家单位开展公平竞争审查评估工作，抽取98份文件，发现7份文件有问题，给两家单位发出提醒告诫函，并行成报告上报给区政府和市联席办。
三是开展川渝交叉互评。四川省组织12位专家抽取4家单位共96件政策措施进行评估，针对12户企业进行了访谈，得到评估组的高度评价，全区公平竞争审查工作总体获得A++的高度评价。
四是开展部门抽查工作。根据区联席办印发的《涪陵区2024年公平竞争审查抽查工作方案的通知》（涪公竞审联办〔2024〕14号）的工作要求，强力推进公平竞争审查工作，组织相关单位扎实开展2024年公平竞争审查专项抽查工作，对区卫健委、区农业农村委、区公安局、区科技局、区林业局等5家区级部门和江东街道分别抽取3份增量文件、2份存量文件，共计30份文件开展实质审查，发现问题文件3份，主要表现为违反影响生产经营成本等审查标准，同时还发现部分单位存在审查不完全、审查不彻底、信息化系统使用程度不够等问题。针对上述问题，联合检查组进行现场点评并提出整改建议和意见，各单位正在开展整改工作。 五是开展约谈指引工作。根据区公平竞争审查约谈指引办法的相关规定，区联席办对人行涪陵分行起草1起涉嫌违反公平竞争审查标准文件一事启动约谈程序，加强对部门约束，强化各单位开展部门自查的力度和规范化管理。
四、加大执法和宣传力度
（一）配合做好反垄断线索核查工作。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输等重点行业和领域，着力防止市场垄断、管好自然垄断，增强市场活力，目前核查市场垄断线索3条，均已处置完毕。
（二）多措并举做好政策宣传工作。一是精心策划公平竞争政策宣传周宣传活动，发动各单位多渠道、多形式开展宣传工作，线上线下营造浓厚的宣传氛围；二是积极组织培训活动，组织区级各部门、乡镇街道和园区开展业务培训4期，受众超200人次；三是邀请市级专家到党校青干班解读《公平竞争审查条例》；四是多矩阵开展网络宣传，通过官方媒体、公众号、涪陵在线、工作群、政府官网等方式对《实施细则》《条例》和典型案例等进行广泛宣传和解读，点击量达1.3万余人次。
（三）开展公平竞争政策“上门服务”。区联席办结合开展多部门联合抽查工作，到5个区级部门、1个街道办事处开展送政策上门活动，结合被检单位发文情况一对一的进行政策指导，受到被检单位一致好评，有效提高部门审查效率和质量。
五、存在问题与改进措施
尽管全年工作开展取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。例如，部分地区和部门对公平竞争审查制度的理解和执行仍存在偏差；部分政策措施仍存在不完善、不透明的现象等。针对这些问题，我们将采取以下改进措施：
一是持续推动公平竞争审查工作。持续做好公平竞争审查落实情况督检考和第三方评估机构工作，适时开展第三方评估和抽查工作。进一步扩大公平竞争审查制度宣传，邀请市级专家到涪开展业务培训会，组织开展增量审查和存量清理工作，推动公平竞争审查工作落实落地。
二是加强反垄断执法工作。开展民生领域反垄断和反不正当竞争专项执法行动，配合上级重点查处社会关注度高、群众反映强烈的市场垄断行为；加大对滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，采取行政约谈、行政指导等方式，及时预防和制止行政垄断行为，持续优化营商环境。
重庆市涪陵区市场监管局
2024年12月29日
2024年公平竞争审查工作开展情况统计表
（统计截止时间：2024年1月1日-2024年12月15日）
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区县 |
增量审查 |
存量清理 |
是否召开联席会议（是/否） |
联席会议召集人是否由政府分管领导担任（是/否） |
重大政策措施会审机文件数量 |
是否将制度实施情况纳入对部门的督查考核 |
举报线索移交数量 |
政策措施抽查情况（单位及文件数量） |
区县审查人员数量 |
宣传培训情况（次） |
第三方评估开展情况 |
工作亮点 |
备注 | |||||
|
审查数量 |
修改调整数量 |
适用例外规定 |
清理数量 |
修订 |
废止 |
适用例外规定 | ||||||||||||
|
涪陵区 |
243 |
7 |
0 |
342 |
7 |
8 |
1 |
是 |
是 |
24 |
将公平竞争审查纳入本区督查年度计划和重点工作安排以及区营商便利度考核评价体系，区联席办印发《涪陵区2024年公平竞争审查抽查工作方案》 |
0 |
区卫健委、区农业农村委、区公安局、区科技局、区林业局各5份，共计30份文件 |
454 |
区联席办组织4次，各相关单位自行组织32场次，培训785人次。 |
已开展涪陵区2023年度公平竞争审查工作第三方评估 |
开展川渝交叉互评工作，获得A++评级；对一份产业政策文件适用例外规定予以保留。 |
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