重庆市大足区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1679043W/2024-00005 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市大足区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-01-18 | [ 发布日期 ] | 2024-01-18 |
重庆市大足区市场监督管理局2023年法治政府建设情况报告
2023年，重庆市大足区市场监督管理局全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式推动市场监管各项工作，持续提升依法行政能力和水平。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）提升服务能力，优化营商环境。
1.持续打造“市场准入”便利化模式。持续优化落实企业开办“一网通办”和“一窗通办”服务模式，实现开办企业“一个终端全办结、一个平台全覆盖、一份执照全应用”；持续推进住所（经营场所）承诺标准化制度，1582户经营主体通过住所承诺制度办理了登记；推进“一照多址”“一址多照”改革，切实落实“非禁即入”；推进登记“四减”。营业执照最快10分钟办结取照，由5个环节减少为2个环节，由9项材料减少为2项，开办企业系统智能化、模块化、集约化和易用化改进，缩减企业申办需要填报的事项；推行“集群注册”和流动办照，2023年，在龙岗街道、万古镇等7个镇街设立了“集群注册”地址，并增设了31个营业执照流动办照点。2023年以来，新办经营主体13469户。
2.开展电子营业执照下载和应用场景的拓展。进一步推广电子营业执照下载和拓展电子营业执照的应用场景，扩大电子营业执照、电子签名和企业电子印章在涉企服务领域应用，推动跨地域、跨部门互认互信，实现更多企业办事场景“无纸化”。
3.持续推进简易注销制度，便利经营主体退出。2023年以来，共注销经营主体14054户。
（二）规范公正文明执法，提升法治营商环境。
1.持续强化执法监督。一是持续完善市场监管行政权力清单，依据法律法规修订情况，对权力清单进行动态调整，2023年调整完善3项，并公示；二是强化一般行政处罚案件的案件审核和重大案件的法制审核，2023年以来，行政处罚案件共审核688件，其中法制审核25件，提出修正补正意见2000余条次；三是持续推进行政复议和行政诉讼应对能力建设，通过培训和案例持续开展行政复议、行政诉讼“以案促改”工作，切实推行了职业律师和工作人员“1+1”出庭应诉工作，达100%，2023年以来，被申请行政复议25件，申请人撤回2件，驳回申请人请求2件，复议机关裁定维持19件，2件在审，行政应诉案件8件，裁定撤回2件，驳回原告请求5件，败诉1件（确认不违法，但因与事实不符撤销登记）。
2.持续规范行政执法。一是全面落实行政执法“三项制度”，切实做到行政主体合法、行政程序合法、行政依据合法、行政决定合法，确保行政执法透明、规范；二是坚持处罚与教育相结合的原则，一方面依法严格查处各类市场监管违法行为，坚持在查处过程中向行政相对人说明事理、说通情理、说透法理，2023年以来查处各类市场监管违法案件688件，无因案件查处引发的行政复议和行政诉讼案件；另一方面柔性处理轻微违法行为，认真落实《行政处罚法》轻微违法行为不予处罚制度和市局印发的《轻微违法行为不予行政处罚清单》《不予实施行政强制清单》，2023年以来，共实施不予行政处罚案件20件，行政约谈6次。
3.加大市场监管重点领域执法。严厉打击食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、传销等重点领域的违法行为，开展食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、传销、燃气具、长江禁渔等专项执法检查44次，立案查处食品安全案件364件，立案查处“两品一械”案件83件，立案查处特种设备案件45件，立案查处传销案件3件，涉嫌线索移送公安机关11件。
4.全面开展公平竞争审查。一是组织22个成员单位召开联席会议，印发了《重庆市大足区公平竞争审查部门联席会议办公室关于印发2023年工作要点的通知》。二是印发《重庆市大足区公平竞争审查工作联席会议办公室关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，排查出3个违反审查标准的规范性文件，并对违反审查标准的政策措施开展废止、修订工作，其中：废止1件、修订2件。三是开展公平竞争审查第三方评估和川渝（大足区＆攀枝花市）交叉互评工作，由第三方机构对区教委、农业农村委、城市管理局的公平竞争审查制度落实情况开展综合评估，现已完成评估结果交流，正在形成评估报告，督促问题整改落实。四是印发《关于推广运用公平竞争审查信息化系统的通知》，推广运行“公平竞争审查工作信息化系统”，目前全区27个部门已运行该信息化审查系统，熟悉在线审查、风险预警、统计分析等功能，着力尽快实现公平竞争审查全过程监督。
5.市场监管方式多元化、创新化。一是持续推进“双随机一公开”监管。印发了《大足区2023年度跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，大足区19个部门召开了4次大足区市场监管领域跨部门双随机检查联席会议；持续完善“两库一清单”和专家人才库，现有58个检查人员库和58个检查对象库，232名检查人员入库，81000余户检查对象入库，200名专家人才入库，“互联网+监管”系统里的监管事项清单不断完善，全区共计建立了524项抽查事项清单；2023年，全区制定实施33项联合抽查计划，涉及的部门有19个，涉及的检查的对象有200余户。二是信用监管与经营主体自主承诺深度融合，广度归集经营主体的行政许可、行政处罚、自主承诺等信用信息，倒逼经营主体诚实信用，自主承诺、亮诺、践诺，自推行经营主体自主承诺以来，累计近万户不同行业的经营主体进行了信用承诺。三是持续推行安全监管“四本台账”闭环监管工作机制，在食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”监管领域，推行监督检查计划台账、监督检查台账、问题（隐患）台账、整改落实（销号）台账开展监管，每季度对“四本台账”工作情况进行督查通报，形成监督检查有计划，监督检查查问题，问题导向促整改，工作绩效有督查的闭环监管模式，2023年以来，监督检查4974户，发放责令改正440份，立案170件。
6.强化矛盾纠纷化解工作。一是消费维权渠道多元畅通。渠道一：全国12315投诉举报平台主渠道（包括12345【12315】热线）；渠道二：区局市场部门公布的电话、传真、邮寄地址等；渠道三：区局及28个市场监管所、15个消费者权益保护分会及遍布全区各镇街的309个12315联络站；渠道四：已设立的14家大型超市、商场等ODR企业；渠道五：区信访办结转。2023年以来，区局共收到各类投诉3202件，均已依法处置。二是充分发挥大足区知识产权人民调解委员会的作用，走访服务企业42家，受理并处理知识产权纠纷调解案件2件。
（三）强化川渝协作，助推成渝地区双城经济圈建设。
1.搭建合作架构，签订合作协议。一是先后与四川省眉山市、资阳市、合江县、攀枝花市、乐山市签订了《深化市场监管一体化合作助推成渝地区双城经济圈建设框架（战略合作）协议》。二是针对消费维权、执法办案、信用监管、知识产权、食品安全五个方面进行细化合作。先后与四川省眉山市、资阳市、合江县、攀枝花市、乐山市市场监管局签订了各类协议共12份。
2.川渝合作成效明显。一是促进川渝电梯产业提档升级。依托重庆市智能电梯产业示范园（大足高新产业园），成功召开成渝双圈（重庆）电梯行业型式试验技术研讨会，举办首届“成渝双城经济圈中部地区，加装电梯惠民专场”， 建立市级特种设备公共检测服务平台，共建川渝特种设备产业集聚核心区，建成全市重要的智能产业基地。二是强化监管执法协作。2023年以来，联合安岳县市场监管局对辖区水、电、气公用企业单位开展联合执法检查3次，开展特种设备安全交叉检查2次，推行跨区域“双随机、一公开”交叉联合检查，建立了川渝两地跨地域的“两库一清单”（检查对象库，检查人员库、检查事项清单）；与川属各协作市场监管部门互移案件线索17条，发出协查函3件；开展2023年川渝反不正当竞争“守护”专项执法行动，立案查处案件26件。三是广泛合作打通“川渝通办”和“市场准入异地同标”。2023年以来，办理川渝通办营业执照2户。四是构建消费维权共治共享新格局。利用春节、3.15等重要时间节点联合资阳、内江消委会在川渝两地多家媒体发布消费警示6次；在《新渝报》专版联合刊登2022年两地消费维权十大典型案例；参加川渝消委组织2022年度消费维权优秀案例评选活动，参评的案例《“缩水”的披萨》荣获三等奖；共建消费纠纷异地受理机制，积极推动消费纠纷异地受理，2023年以来，处理异地消费投诉9起，挽回经济损失1万余元；共办食品安全消费体察活动，3月22日，区消委会联合安岳县消委会开展“消费体察进企业”活动，邀请消费者代表40余人走进大足区串成串都食品加工厂“零距离”感受食品生产加工、过程控制、定量包装等环节，充分调动了消费者参与食品安全监督的积极性。五是深化川渝公平竞争审查一体化合作。依据《重庆市大足区四川省攀枝花市公平竞争审查第三方评估交叉互评实施方案》，引入第三方评估机构对两地有关单位通过网上抽查政策措施、现场综合评估的方式进行评估，评估结果互认。六是合力共建川渝知识产权保护大格局。与资阳市知识产权局共同研究制定了第一批资阳大足地区知识产权合作重点保护名录，涵盖了两地各重点商标品牌15件、高价值专利10件、优质地理标志5件。
（四）切实落实普法责任，营造市场监管法治氛围。
一是制定年度普法计划和责任清单，开展普法活动。年初按照“谁执法、谁普法”的普法责任制要求制定了《重庆市大足区市场监督管理局2023年度普法工作计划》，制定年度法治宣传工作计划、普法责任制清单，确立了较为完备的普法工作制度，明确了各科室、各基层普法联系点法治宣传教育职责，确保法治宣传教育各项工作任务有序推动。
二是结合“3·15国际消费者权益日”“4.26”世界知识产权日宣传活动、“5·20世界计量日”“全国食品安全宣传周”“6·9世界认可日”“全国质量月”“电梯安全宣传周”等重要时间节点，通过举办法治宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法治宣传栏等方式，利用新闻媒体等平台开展普法宣传活动。
三是结合实际工作，对重点行业、重点经营主体开展约谈、培训的方式进行定期普法宣传和守法提醒，通过微信工作群、媒体、LED屏等开展普法宣法。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）学习宣贯习近平法治思想形式丰富。区局党组坚持思想引导，强调政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任，贯彻学习习近平法治思想33次；每月第四周五下午组织区局干部职工习近平法治思想学习培训；区局163名党员人手一册《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，印发《习近平总书记关于市场监管重要论述》235册，供全局干部职工学习；组织了区局10名青年干部学习习近平法治思想心得分享会。
（二）法治学习培训教育常态化。制定了《2023年度干部教育培训计划》和《2023年度普法计划》，全年对区局执法人员能力提升培训65场，受训达1186人次，对企业人员、相关部门及镇街人员普法宣法培训69场，达2900余人次；组织区局232干部职工参加2023年度法治理论线上考试，参考率100%，合格率100%。
（三）法治建设责任落实到位。主动对标对表中央依法治国办来渝督察反馈意见，对区局涉及的6项问题细化了整改措施；认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一人六项主要职责；2023年度区局领导干部述法100%；区局负责人行政诉讼出庭率100%。
三、存在的问题及2024年工作思路目标举措
（一）法治意识还需进一步提升。运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足。
（二）行政执法能力还需持续强化。案件质量参差不齐，自由裁量综合考虑不足，仍存在证据链条不严密，案卷档案不规范等情形。
（三）事中事后监管智能化不足。
结合上述2023年法治政府建设过程中存在的问题，在2024年将继续做好以下几点：
（一）持续提升干部队伍的法治素养和服务意识。持续全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以实干担当促进大足经济高质量发展。
（二）持续优化营商环境。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推行企业信用分类监管，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，全面落实公平竞争审查制度。
（三）严格规范公正文明执法。持续严格落实行政执法“三项制度”，推进落实川渝地区市场监管制定的行政处罚裁量基准，强化案件审核，持续提高行政复议和应诉工作能力水平。
（四）扎实开展法治宣传教育。扎实推进各项普法任务，推动形成法治宣传教育齐抓共管的工作格局，分类实施普法宣传，加强对系统内、经营主体和消费者的普法力度，积极营造全社会关注、重视、支持市场监管工作的良好氛围。
重庆市大足区市场监督管理局
2024年1月12日
