重庆市大渡口区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1632480W/2024-00057 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市大渡口区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-10-09 | [ 发布日期 ] | 2024-10-09 |
重庆市大渡口区市场监督管理局关于区政协第十届三次会议第0218号提案的答复函
办理效果：（A）
大渡口市监函〔2024〕49号
汪梦琪委员：
您提出的《关于谨慎处理职业打假行为，保障行政机关行政独立而有温度的建议 》（第0218号）收悉，现答复如下：
一、职业打假问题现状
职业打假尤其是以索赔为目的的打假行为不仅扰乱市场正常经营秩序，也浪费了大量行政资源，市场监管部门不胜其扰。随着《中华人民共和国消费者权益保护法》退一赔三及《中华人民共和国食品安全法》退一赔十规定的实施，以获利为目的，多次、大量购买有关商品或者服务，频繁向行政机关投诉举报，并要求高额赔偿或申请高额举报奖励为特征的职业索赔比较突出，职业打假人投诉举报在市场监管部门受理的投诉举报中所占比重越来越大，职业索赔逐渐呈现团伙化、专业化、规模化、年轻化的特征和趋势。虽然职业打假行为客观上弥补了行政执法机关打假力量的不足，促进了经营者合法经营意识的提升，对推动市场监管机制建设、手段创新、执法规范等方面发挥了一定作用，但近年来恶意索赔蔓延，破坏营商环境、滥用公共资源，还妨碍普通消费者维权。有的夹带、掉包、造假，被公安机关查获，有的以“碰瓷”瑕疵为业，一本万利。职业索赔人滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼、监察投诉等权利，占用了大量行政资源和司法资源。经查询，2024年1月1日至今，我局共接到50件行政复议，其中48件均为职业打假人对市场监管部门的投诉举报处理不服而提起的复议申请。
二、下一步工作措施
（一）积极探索出台有效应对职业索赔人的规范性文件。通过前期调研，针对职业索赔人恶意投诉举报牵扯大量市场监管基层执法力量现状，市局正在探索制定市场监管领域关于依法处置恶意投诉举报行为的意见，明确恶意投诉举报的类型，通过建立投诉举报异常名录、明确举报奖励的范围、落实投诉举报案件归档制度、加强与司法部门的协作等工作，指导市场监管部门正确处置恶意投诉举报行为，使基层处置恶意投诉举报，打击职业索赔有法可依，有章可循，保护经营主体和消费者的合法权益，减少职业打假对市场主体正常生产经营活动的干扰，优化营商环境。
（二）做好服务主体工作，加强对经营主体的普法宣传。针对职业打假明显泛滥、数量增长的情况，深入分析原因，突出问题导向、效果导向，分行业领域对主体进行宣传培训、指导约谈，着力督促经营者落实主体责任，严格执行各类标准，降低食品标签、广告宣传等领域违法行为发生率；推动主体知法守法、诚信自律。宣传正确的消费理念，倡导诚信消费、理性消费、依法维权，营造诚实守信的市场环境和消费环境；对触碰到法律红线的职业打假行为坚决支持主体说“不”。鼓励经营者主动寻求执法部门和司法机关的帮助。在行政复议过程中，要配合行政执法机关提供证据材料，同时提供职业打假索赔者在商场、超市、门店的索赔次数、索赔内容、索赔金额等信息，锁定其通过职业打假索赔牟利的证据，确认其非普通消费者身份、非生活必须购买商品、非《中华人民共和国消费者权益保护法》的保护对象，打掉其通过索赔牟利的企图。
（三）推动营商环境持续优化。我局深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，认真落实执行《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》和《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》，对符合《清单》规定的适用条件的，原则上依法免予行政处罚。并为规范市场监督管理部门行政处罚裁量活动，确保行政处罚的合理性，市局根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《国家市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规定，制定了《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》，更好地维护自然人、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理。
（四）加强部门间沟通协作。建立异常名录信息共享机制，加强与区公安分局、区司法局、区人民检察院、区人民法院等部门的沟通协调工作，联合研判案件移送范围、移送标准、移送程序，进一步完善行刑衔接机制。对于利用虚假、恶意投诉举报侵害经营主体合法权益的违法行为，尤其是“掉包”“夹带”“造假”及敲诈勒索等行为，加强线索互联、信息共享、证据互认，形成打击违法犯罪行为的合力。对于涉恶意投诉举报的行政复议、行政诉讼及信访案件，通过专题汇报、座谈研讨等形式，积极争取相关部门的理解和支持。积极构建防范打击职业索赔的长效机制，做到依法应对、精准作为，有效遏制恶意投诉举报行为，确保营商环境的持续优化和企业的合法权益不受侵犯，压减职业索赔、职业举报行为生存空间。
感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请您继续对我们的工作给予帮助和支持。
此答复函已经王敏局长审签。对以上答复您有什么意见，请于15日内在提案系统上反馈，以便我们进一步改进工作。
重庆市大渡口区市场监督管理局
2024年9月20日
联 系 人：吴凌
联系电话：023-68900598
