重庆市大渡口区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1632480W/2022-00068 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市大渡口区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-09-09 | [ 发布日期 ] | 2022-09-09 |
重庆市大渡口区市场监督管理局关于区政协第十届第一次会议第018号提案的答复函
王芳委员：
您提出的《关于加大对我区部分农产品溯源监管力度的建议》（第018号）已收悉，现答复如下：
非常感谢您对我区农产品溯源监管相关问题的关心和关注，同时，也感谢您在提案中提出的相关建议。根据您的建议，我局结合实际，积极研判食用农产品追溯链条上存在的问题，同时联合区农业农村委、区公安分局建立多部门联合监管机制，通过健全食用农产品追溯体系、强化多部门执法力度、加强宣传引导等措施为手段，加强和规范了农产品市场监管力度。
一、食用农产品安全追溯难的原因
（一）食用农产品溯源信息难以准确记录和归集。目前，小型、分散的农业生产者占食用农产品种植养殖领域的大多数，种植养殖的集约化和规模化程度较低，存在难以标准化、产品规格质量变化较大的情况。
（二）食用农产品生产经营者缺乏积极性。《中华人民共和国农产品质量安全法》规定了农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立农产品生产记录的法定义务，但是对于其他农产品生产者仅鼓励建立农产品生产记录，部分生产经营者不愿主动承担更加严格的义务与责任，农产品追溯的初始源头信息缺失严重。
（三）农产品产地准出制度与市场准入制度衔接不畅。《中华人民共和国食品安全法》对食用农产品上市销售没有规定许可制度，占市场绝大多数的中小生产企业开具合格证不自觉，市场经营者查验、登记合格证不主动，许多农产品与购销台账难以一一对应，导致食用农产品产地准出和市场准入信息链条断裂，市场监管部门难以进行食品安全追溯监管。
二、加强食用农产品安全溯源监管工作
（一）规范食用农产品市场管理。一方面，督促市场开办者落实食用农产品市场准入制度，对无法提供食用农产品合格证或者购货凭证等相关证明文件的不得入市销售；进口食用农产品需包装规范，能够提供入境货物检验检疫证明，进口鲜冻肉类产品应“六证”齐全方能入市销售。另一方面，与场内经营者签订食用农产品质量安全协议，要求完善进销货台账，使用统一格式的“一单通”票据，如实、完整地记录食用农产品从供应、流通、消费及服务全过程的信息，便于后续追溯。2021年，集中对场内经营者开展了5期食品安全知识培训，参加培训人员近800人次，定期对销售者的销售环境和条件以及农产品质量安全状况进行检查，并做好检查记录。
（二）落实食用农产品合格证制度。根据区农业农村委与区市场监管局联合印发的《重庆市大渡口区试行食用农产品合格证制度实施方案》要求，已在全区范围内试行合格证制度，积极推动落实食用农产品生产经营者主体责任，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全管理新格局，逐步实现合格证制度与市场准入有机衔接，全面提升农产品质量安全治理能力和水平；目前，我区对花椒、蘑菇、柑橘这三类食用农产品已发放1000余张食用农产品合格证，力争2022年全区范围内的试行主体实现合格证开具使用全覆盖。
（三）强化农产品质量安全风险监测。2021年，共完成农产品质量例行风险监测305批次，合格303批次，不合格2批次(复检合格)，合格率99.3%。完成农产质量安全监督抽检61批次，合格率100%。2022年计划完成例行风险监测423批次，监督抽检71批次，已完成例行风险37批次，合格率100%。同时，健全农产品质量安全监督执法机制，对监督抽查中发现的不合格产品，立即启动执法程序，依法查处；切实做到有案必查、查必到底，绝不给违法违规者有可乘之机。
（四）开展农产品质量安全宣传。一是以农村地区赶集为依托，在辖区设立宣传咨询台，向农民提供面对面咨询解答服务。二是提供多种渠道对农产品质量安全，农作物病虫草害识别、农药科学选配、施药机具合理选用、施药人员安全防护、农药安全间隔期用药等小知识等进行宣传。三是发放农产品质量安全、农药安全使用宣传手册（宣传单），水产养殖用药白名单400余份。
（五）加大多部门联合执法力度。2021年至今，区市场监管局、区公安分局等多个职能部门开展联合执法，结合各自职能优势，加强部门间沟通，实现线索共寻、资源共享、战果共赢。一是在辖区内开展了多次关于食品安全的大型宣传活动，进一步提升了群众对食品安全的重视程度，并激活了群众对打击食品违法犯罪行为的参与程度。二是以区公安分局110接警平台为依托，接受群众咨询和举报拓宽案件来源，现已研判出有效线索1条，区公安分局对市场监管局等部门移交涉食品类犯罪线索依法进行查证，现已立案3起。三是合理运用案件提前介入机制，对案件影响大、涉案人员多、涉及地域广的疑难案件及时邀请区检察院提前介入，全力打击犯罪，保障人民群众身体健康。
三、下一步工作安排
一是完善乡镇农产品质量安全网格化管理工作。明确全区监管员、协管员通讯录，明确网格员、协管员职能职责，做到乡镇农产品质量安全巡查检查、指导服务规范化、制度化，形成从区级到乡镇到村、到生产主体的系统、完整、高效的管理服务网络。
二是推进食用农产品安全综合治理。加强对进入市场流通环节的食用农产品监督检查，持续严打禁限用药物使用，严控常规药物残留超标，扎实开展农资打假，加大对食用农产品安全监督抽检力度，定期开展质量检测和随机抽查。
三是建立健全投诉举报机制。在各镇农业服务中心负责网格管理信息公开公示栏和各村村委会网格化管理信息公示栏，公布区镇两级监督举报电话，接受社会监督，方便群众联系。
四是健全部门协同管理机制。加强农业农村部门和市场监管部门直接的协调沟通，建立起各环节的质量信息互通机制和质量安全责任潜在惩罚机制，逐步实现产地准出市场准入的有效衔接。
五是完善合格证追溯机制。健全“发生-锁定-查处”链条，及时找到收购者、生产者，精准定位问题产品流向，提高发现问题的精准性，及时召回、销毁问题产品。
此答复函已经王敏局长审签。对以上答复您有什么意见，请于15日内在提案系统上反馈，以便我们进一步改进工作。
重庆市大渡口区市场监督管理局
2022年9月3日
