廖维刚代表：
您提出的《关于整治医院沿线私人非法收购药品的建议》（第36号）收悉。现答复如下：
我单位对提案中的“重钢医院至平安轻轨站沿线，经常发现有人放一块‘高价回收药品’的牌子在人行道上，向过往的居民回收药品”的现象进行调查核实，国家食品药品监管局也曾多次下发《关于加强对非法收购药品监督检查的通知》，要求严厉打击该种行为，各级药品监管部门也采取过多项措施，但上述行为仍然屡禁不止。如何加强源头治理，坚决遏制该类现象，建立多措并举的长效监管机制，有效打击非法收药行为，是摆在药品监管部门面前的一道难题。
一、主要做法
（一）全面摸排，掌握确切情况
大渡口区共有公立医疗机构、非公立医疗机构、各类诊所280余家，我局重点对重钢医院、区人民医院、区中医院、长征医院等区内几家大型公立医院周边进行调查摸排，都能不同程度的发现有人举着牌子写着“高价收药”等字样，也有贴着“高价收药”的“牛皮癣”的现象。我局综合行政执法支队联合区公安局食药环支队走访街道、社区居委会、村委会、医院以及周边居民，通过蹲点把守，跟踪调查，乔装买药人与药贩子套近乎等手段，最终摸清了一批团伙的收药规律、收药目的、收药方法、藏药住所、销售手段等情况。
（二）大力宣传，营造打击氛围
我局在医院周边张贴宣传海报100余份，大力宣传非法收药卖药的危害以及骗保、非法卖药所应承担的法律责任和风险。加强老百姓的法制教育，使得老百姓自觉加入到药品监管的行动中来。同时设立举报热线，对群众提供的有价值的举报线索予以奖励，从而调动群众监督的积极性。典型案件的警示作用可以使得群众更加清楚地认识自身行为是否违法，并且可以预知该行为将产生的后果，从而作出理性判断。我局加大对打击非法收售药品案件的宣传力度，形成高压态势和震慑力。
（三）严厉打击，形成有效威慑
我局综合行政执法支队联合区公安局食药环支队在充分掌握了重钢医院周边药贩子的违法证据后，公安部门适时进行收网。共捣毁收药窝点4个，现场查扣胰岛素、降压药、心血管疾病等药品共计5000余盒，涉案金额10万余元，抓获8名黑龙江籍的违法犯罪嫌疑人。目前，涉案的8人因涉嫌非法经营罪，已被大渡口区公安分局刑事拘留，案件还在进一步侦办过程中。
二、下一步工作及建议
（一）多渠道宣传危害，从源头规范药品使用
通过报纸、电台、网络、电视、手机微信、设点咨询宣传等形式，加大对“二手药”危害性的宣传力度，从科学用药角度提高老百姓对药品正规回收的理解、支持和认知度；同时，可以建立健全废旧药品后期处理的相关规范化管理和深入农村、社区的常态化回收机制，从源头上堵住“二手药”黑市。相关职能部门、医院和企业还应加大宣传普及医药知识力度,让群众充分了解正确使用药品的方法,合理储存药品,减少不必要的浪费。
（二）依法严格监管，加强行政处罚
我局执法人员明确：“无论是药贩子在街头收药，还是市民把药品倒卖给药贩子，都属于违法行为。”药贩子往往将收上来的药品销往外地或本地的一些小诊所，这些药品容易发生变质、过期等问题。这种违法行为不仅干扰了药品市场的秩序，给老百姓的身体健康带来隐患，也给个别人用医保套现提供了“温床”。违法人员一旦被抓获，涉案金额较小的，以教育、罚款为主；涉案金额较大的，将依法追究刑事责任。”
现阶段，在药品监管部门和公安部门的严厉打击之下，药贩子的不法行为已经从地上转移到了地下，这加大了执法部门治理的难度。关于拒绝向药贩子出售药品的宣传，职能部门、医院已经做了足够的工作，但收效甚微。下一步，大渡口区市场监管局除了呼吁宣传之外，还将更加严格的监管，依据《中华人民共和国药品管理法》规定，拿起法律利器让售药的民众也为自己的违法行为付出代价，如此才能遏制住这部分人贪图小利的冲动。从源头斩断低价收药等非法经营药品的链条，治理工作方可事半功倍，民众用药安全才能得到有力保障。
（三）多部门联合监管，加大打击力度
前期我局组织对医院周边打击药贩子的突击检查，比如早上9点过的时候是医院人最多的时候，也是贩药者活动最密集的时候。但是药贩子往往都是单枪匹马的作战，不要说抓到现行，就算他没有贩药，药监人员知道他是贩药的，但是抓不到现行也没有办法，所以说取证难也造成了目前监管的一个无力的态势。
所以在打击非法收售药品行动中，由于监管链条长，涉及的监管主体多也是打击行动中不得不面对的一个现实问题，仅靠药品监管部门的打击是不够的。要想取得较好的治理效果，就必须整合各部门的执法资源，多方联动，避免非法收售药品网络“大而不乱”、“打而不死”。药品监管部门和公安部门应该牵头，建立多部门联合执法的长效机制，组织开展打击非法收售药品专项行动联席会议，由区委宣传部、区网信办、区卫生健康委、公安分局、区医保局、区住建委、区城管委及街镇等部门相关负责人参加会议，明确各部门的职责分工，部署专项行动的实施方案。并要求进一步健全各部门协作配合的长效机制，加强信息共享与案件通报，建立督查机制并严格督查整治落实，确保各部门联动实现常态打击。同时组织开展多部门联合执法，打造统一、协调、高效的联合执法监管体系，全面提升执法效能，大力查处违法行为，确保整治工作落到实处，整治行动见到实效，保障辖区群众的用药安全。
此答复函已经李青局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执单上寄给区人大常委会人代工委、区政府督查室和我单位，以便我们进一步改进工作。
重庆市大渡口区市场监督管理局
2021年7月5日
各区县局
