王忠勇委员：
您提出的《关于对我区大健康生物医药产业发展的建议》收悉。现答复如下：
首先感谢您对区大健康生物医药产业发展的关注，您提出的四点建议正是一个产业能够做大做强，孕育产业生态良好土壤，推动一个地方支柱产业持续发展的基本和前提，也是我区大健康生物医药产业可持续发展、不断培育壮大并使之成为 “四大支柱”产业的需要完善和突破的方向。
我区大健康生物医药产业始从2016年在重钢环保搬迁产业转型发展过程中，基于对大健康生物医药行业深入分析和全国全市新兴产业战略深刻把握，充分结合区情实际，把产业发展定位于体外诊断这一细分领域，实施差异化、特色化的错位发展。2017年区委区政府将大健康生物医药产业列入全区“四大支柱产业”重点培育，并纳入全区“十三五”产业规划。在探索发展过程中，我区准确把握住体外诊断子领域的技术发展和产品市场特点，将发展重点进一步聚焦于市场快速增长期的“诊断试剂和第三方医学检测服务”。通过近四年时间培育发展，现已聚集诊断试剂研发生产贸易企业56家、第三方医学检测服务机构12家，医疗机构15家，非体外诊断相关企业26家，其中规模以上企业23家，高新企业9家，行业营业收入从8.8亿元增加到37.4亿元，税收贡献从4723万元增加到1.52亿元，行业的单位面积年税收贡献强度达1887元/㎡/年，医疗器械产品注册证从个位数发展到217个，其中三类医疗器械注册产品（6个）连续两年全市第一，建成博士后科研工作站5个，市级企业研发平台6个，服务在区项目博士30余个、中高端人才200余人。“重庆大渡口有个体外诊断产业特色园区”已经成为全国行业的共识和公认。市经信委和市药监局有关领导多次赞许我区聚焦细分领域错位竞争的发展定位思路。
未来我区大健康生物医药产业的发展，将在区委、区政府领导下，按照推动产业高质量发展要求，以“聚焦细分领域、延伸关联领域，增加优质品种、提高工业制造，补齐要素短板、优化产业生态”为抓手，以构建完整的产业链条为导向，吸引培育一批细分行业头部企业，辐射带动一批创新型中小企业和配套企业，完善一批产业化关键发展要素，开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品，推动我区大健康生物医药产业形成以体外诊断为龙头、智慧医疗为拓展的医疗器械特色发展格局。计划到2022年，产业规模效益稳定增长，实现全产业规模80亿元；产业链条更加完整饱和，力争新增引进项目60个，新增企业100家；产业要素支撑发展形成独特产业竞争力，基本建成“1个国家级创新平台+2个市级创新平台+10个企业级创新平台+5支专业基金+一批第三方技术专业服务机构”的技术成果转化要素格局；产业技术创新能力显著增强，在区实现技术成果转化应用项目不少于10项，高新技术企业每年新增不少于3家，二类医疗器械产品注册每年不少于50个，三年内力争新增三类医疗器械产品注册10个；加速产业形成全区新兴产业经济新支柱，基本建成西部体外诊断产业集聚区和重庆市医疗器械产业特色园区。为实现上述产业发展目标，我们将在您提出的建议基础上把以下几个方面作为推动产业发展的重点任务。
一、完善产业要素
1.在投融资要素方面：充分发挥产业基金在合理拉动项目流向独特优势，积极探索以资本为纽带深度合作招商模式，落实好与两家专业基金公司和专业媒体签约的招商合作居间协议，继续与市产业引导基金和市医药集团合作，组建一支由我区政府投入引导性投资的产业基金，有效招引项目落地和集聚社会民间资金。用好1000万元种子基金和3000万元的天使基金，2020年争取引进合作规模10亿元由市产业引导基金和市医药集团投资的生物医药专业基金，与两家生物医药专业基金公司签订招商居间协议。
2.在专业服务要素方面：围绕体外诊断行业和智慧医疗行业技术要求，主要依托已经建成和计划建设的专业技术创新平台，采取引进合作等市场化方式，逐步完善产业技术研发创新环节涉及的专业技术开发台和第三方专业技术服务机构，产品注册生产环节的第三方技术转化服务机构。
3.在园区物业要素方面：区分生物医药企业专业楼宇标准和普通楼宇标准的不同需求，用好西南医院科技园片区现有3.6万平方米闲置物业，建桥C区98亩生物医药专业楼宇一期项目力争2021年上半年交付使用，提前谋划二期建设；依托天安数码城、元石国际的已建和筹建楼宇，加强与业主方合作，谋划打造生物医药专业特色楼宇。
4.在政策组织要素方面：一方面要发挥政策激励引导作用，普通项目用好市区已经出台的专项优惠政策和相关配套政策，重大项目和填补产业链关键环节特殊项目善用“一企一策”谋划特殊政策；另一方面要加强产业发展组织保障，按照生物医药行业有较强专业性的特点，完善产业招商服务工作机构，理顺工作关系，明确工作职责，切实把推进大健康生物医药产业发展的各项工作落到实处。
二、招引增量项目
1.瞄准上市公司和头部企业，谋划产业链重大项目。以体外诊断和智慧医疗行业符合我区产业定位的上市公司、头部企业为重点目标，谋划实施重大项目专题行动计划。要针对有扩张投资西部（重庆）意愿的上市公司，组建由区领导挂帅、产业办牵头、市区有关部门协助的专项小组，行动方案和优惠政策实行“一企一策”。要把握上市公司投资重大项目对优惠政策和配套资源要价高的特点，突出主动争取市级支持。力争三年内引进重大项目6个，且集聚带动20个左右具有产业链协作关系的项目在区落地。
2.紧盯高成长和高估值企业，招引产业链特色项目。把握生物医药行业技术变革和商业模式创新强的特点，紧密关注符合产业定位的行业高成长和高估值企业，特别是“独角兽”和瞪羚企业。针对这类扩张成长型企业一般存在的抢抓产品注册市场先机和融资需求大的痛点，要进一步争取市药监局在产品注册审批绿色通道持续支持形成特殊竞争力，与更多的产业基金公司深化和拓展以“资本和利益”为纽带的合作招商。力争三年内引进特色项目20个左右，进一步丰富产业链的相关子领域企业多样性。
3.优先技术研发制造型企业，做实产业链工业项目。准确把握研发生产项目对我区产业发展基础性作用，优先招引符合产业定位要求具有自主研发能力的生产制造项目。加强与市内外生物医药创新孵化平台、咨询服务机构和医科院校专家教授合作，捕获技术成果转化资讯，探讨成果转化落地要件，吸引生产项目在区。关注新医改带量采购制度催生医疗贸易企业转型发展，发挥政府职能和专业招商优势，研究制定贸易转生产促进措施，吸引转型发展的贸易企业抱团来区落地发展。力争三年内引进工业项目30个左右，促进产业链自主创新能力进一步提升。
三、升级存量企业
1.支持企业上市，培育龙头企业。一是支持帮助具备一定规模、市场潜力和经济效益好的生物医药企业上市融资。全力支持我区首家进入上市辅导期的生物医药企业中元汇吉2023年主板上市工作，重点支持原料研发生产项目和86亩体外诊断生产基地项目建设；积极争取细胞免疫技术企业华融曜阳在香港创富版挂牌融资主体在我区落户培育上市。二是策划和支持一批具有自主科技创新能力和发展潜力的生物医药企业争取在科创板市场上市。积极支持微浪生物、搏动质谱、京因生物、天科雅、德方生物等企业的技术研发、成果转化和市场推广力度，提前策划做好科创板前期工作，培育更多本土科技品牌龙头企业。
2.鼓励扩能升级，促进做大做强。一是持续支持存量企业扩能升级。重点支持中元汇吉、重庆鉴鑫、今创泛生、重庆大清、京因生物、重庆华伦、重庆润康等7家研发生产企业工业扩能；大力支持重庆万家燕、重庆迪安、重庆力隆等3家贸易服务转型研发生产；继续鼓励亚中医疗、重庆莱帮等两家医疗贸易企业拓展物流平台。二是壮大培育高新技术企业。重点支培育中元汇吉、德方生物、博艾迈迪森、天科雅等科技创新潜力大企业创建高新技术企业，帮助新引进科技研发项目搏动质谱等企业做好前期准备，争取每年3家企业成功创建，2022年全区高新技术企业力争达到20家。三是积极推动企业“小升规”。在保持现有产业23家规上企业的基础上，每年力争培育5-10家以上企业“升规入统”，确保产业规模实现快速增长。
3.促进配套支撑，推进企业协作。一是建设体外诊断研发生产配套体系，支持中元汇吉、润康生物、鉴星生物等研发生产企业，推进建设生化诊断、免疫诊断、分子诊断、POCT和关键原材料、核心技术等专业化中小企业协调配套的产业链；二是建设体外诊断物流配送配套体系，支持亚中、瑞康、莱帮等贸易企业向第三方医疗物流配送转型，推进建设以大渡口为中心的第三方体外诊断冷链物流配送区域配套企业集群；三是建设基因检测应用服务配套体系，充分利用国家基因检测应用示范中心核心区政策优势，抢抓新冠病毒疫情防治巨大商机，支持迪安、核子等在区第三医学检验机构做特做优，推进建设基因检测服务配套体系。
四、培育创新平台
1.全力争取重庆生物医药军民融合发展平台落地。要抢抓“军民融合”发展战略重大机遇，主动深化落实市委《重庆市军民融合发展战略行动计划（2018—2020年）》（渝委发〔2018〕25号）明确支持大渡口区打造军民融合生物医药科技园意见，主动争取陆军军医大学和市委军民融合办公室支持，尽快落实市政府与陆军军医大学战略合作框架关于在大渡口区实施“重庆市生物医药军民融合通用技术成果转化”试点工作。2020年是推进军民融合操作性政策逐步明朗的关键之年，要继续完善试点工作方案，切实加大主动争取力度，全力争取重庆生物医药军民融合发展平台落地建设。依托军民融合发展平台，打通联结我区与市内外医科院校“产学研用”绿色通道，共享医疗器械高端、前沿技术领域的研究开发，共建一批研究开发平台和公共技术服务平台，筹建一批相关产业化平台，采用市场运作方式进行管理，提高生物医药技术转化率，大力推进生物医药技术在区产业化，同时为辖区生物医药企业（特别是中小企业）应用技术和产品开发提供有效的技术支撑服务。
2.合力提升重庆精准医疗产业研究院发展能力。要认真总结研究院运行发展的成功经验，结合现实基础条件，进一步强化平台在精准医疗领域的技术产业发展定位。要继续将研究院人才培养、项目合作、技术开发、政策扶持等手段聚焦到服务服从于技术临床应用、产品产业化成果上，将技术成果转化数量和质量作为衡量研究发展水平的核心指标。要以合作技术产业化项目数量质量为导向，大力争取集团总部支持布局更多的基因诊断技术成果产业化项目落地，同时立足重庆精准医疗技术资源加强产学研横向合作，在重庆精准医疗队技术产业园发挥好龙头带动作用。要强化平台发展要素支撑，一方面争取迪安集团总部在资金人才、项目设备等关键要素支持，另一方面针对研究院运行机制、项目管理、牌照审批等发展方面的问题，加大政策性要素配置支持。
3.培育发展企业专业领域产业技术应用平台。既要注重企业自主技术研发创新平台，推动医科研院所与在区企业之间的产学研合作，也要注重创新科技合作机制，吸收引进国内外生物医药行业先进的技术，通过本区技术平台技术再创新，拉动生物医药核心技术开发的跨越式发展。加快促成搏动公司依托厦门大学在区建设体外诊断高端质谱技术转化平台；推动与重钢总医院、华伦医疗、德方团队等与重庆邮电大学生物信息学院技术开发持续合作，促进重邮大渡口生物信息产业技术研究院由技术合作项目化向成果转化平台化转变；激励中元汇吉、大清生物、今创泛生、京因生物、博艾迈迪森等自主技术研发转化平台做大做强；支持华伦医疗、万家燕、润康生物、鉴星生物、力隆医疗等以产业资源有效整合、分工合作和成果共享联合开展产业技术研发。
此答复函已经李青局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执单上寄给区政协提案专委办公室、区政府办公室和我单位，以便我们进一步改进工作。
2020年6月22日
各区县局
