重庆市大渡口区市场监督管理局
重庆市大渡口区人民政府办公室关于印发《重庆市大渡口区食品安全突发事件应急预案》的通知
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大渡口府办发〔2020〕35号
重庆市大渡口区人民政府办公室
关于印发重庆市大渡口区食品安全突发
事件应急预案的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《重庆市大渡口区食品安全突发事件应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市大渡口区人民政府办公室
2020年6月12日
1 总则
1.1 编制目的
建立健全应对食品安全突发事件的运行机制，有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度减少食品安全突发事件的社会危害，保障公众身体健康与生命安全，维护公共安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市食品安全突发事件应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于大渡口区行政区域内发生的食品安全突发事件应对工作。食品安全突发事件是指食物中毒等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件，以及食品安全舆情事件。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病，按照《重庆市大渡口区突发公共卫生事件应急预案》开展应急处置。其他食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《大渡口区突发重大传染病疫情应急预案》开展应急处置。
1.4 工作原则坚持以人为本、减少危害，预防为主、依法处置，统一领导、分级负责的工作原则。
1.5 事件分级
按照事件的严重程度，食品安全突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
（1）特别重大食品安全突发事件：受污染食品流入 2 个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害或事件危害特别严重的；1起食品安全突发事件出现30人（含）以上死亡的；涉及多个省份或国（境）外（含港澳台地区），已经或可能造成严重危害或严重不良影响，经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。
（2）重大食品安全突发事件：受污染食品涉及全市2个以上区县（自治县），造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害；发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全突发事件，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；1起食品安全突发事件涉及人数在100人（含）以上并出现死亡病例，或出现10人（含）以上死亡的；在全市行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响，经评估认为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件；市政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。
（3）较大食品安全突发事件：受污染食品仅限于本区行政区域内，已造成严重健康损害后果的；1起食品安全突发事件涉及人数在100人（含）以上；或出现死亡病例的；在本区范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响的食品安全舆情事件；区政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。
（4）一般食品安全突发事件：存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；1起食品安全突发事件涉及人数在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出现死亡病例的；在本区范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响的食品安全舆情事件；区政府认定的其他一般级别食品安全突发事件。
2 组织指挥体系
2.1区级组织指挥机构
一般、较大级别食品安全突发事件，由区政府成立组织指挥机构应对。在区政府统筹协调下，成立大渡口区食品安全突发事件应急指挥部（以下简称区指挥部），为全区食品安全突发事件专项指挥部，负责组织、协调和指导全区食品安全突发事件应对工作。负责对较大及以下级别食品安全突发事件应急处置工作的统一领导和指挥；负责研究重大应急决策和部署；负责统一发布事件重要信息；负责审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；负责应急处置的其他工作。区指挥部实行指挥长负责制，由区政府分管副区长担任指挥长，下设综合协调组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、社会稳定组、新闻宣传组、善后工作组、事件调查组等工作组。必要时，可请求市政府有关部门、有关单位密切协作，共同做好应对处置工作。
指挥部办公室设在区市场监管局。负责落实区食品安全突发事件应急指挥部的决策和部署；负责制定和修订食品安全应急处置方案；负责建立相关工作制度并协助处理日常事务；负责建立和维护食品安全监测体系，收集相关信息；负责组织应急人员培训和应急演练；负责指导镇街和部门做好一般食品安全突发事件应急处置工作；负责贯彻区应急指挥部的指示，统一指挥、组织实施较大食品安全突发事件应急处置和特别重大、重大食品安全突发事件先期处置工作；负责检查督促镇街、有关部门做好应急处置工作，及时有效控制事件，防止蔓延扩大；负责研究协调解决应急处置工作中的具体问题，在必要时决定采取有关控制措施；负责向区政府、区应急指挥部及成员单位报告、通报处置工作情况；负责完成区应急指挥部交办的其他任务。
2.2现场指挥机构
发生一般、较大食品安全突发事件，区政府要根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制订现场应急处置方案，组织开展医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事件调查等各项工作。
发生重大、特别重大食品安全突发事件，区应急指挥部应在科学指导先期处置的同时，第一时间向市应急指挥部报告。参与现场应急处置的单位和人员，应当服从市应急指挥部的统一指挥，积极组织现场处置。
3 监测预警
3.1监测
区市场监管局要建立完善全区食品安全突发事件监测防控体系。区市场监管局、区卫生健康委及其他有关部门按照职责分工开展日常食品安全监督检查、抽样检验、不良反应、风险监测、舆情监测等工作，加强对媒体有关食品安全舆情热点、敏感信息的跟踪监测。对可能导致食品安全突发事件的风险隐患信息加强收集、分析和研判，必要时，向有关部门和地区通报。监测信息的主要内容包括：（1）来自广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上的食品安全相关舆情信息；（2）食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件生产经营单位报告的信息；（3）医疗机构报告的信息；（4）食品安全相关技术机构监测和分析结果；（5）经核实的公众举报信息；（6）有关部门通报的食品安全突发事件信息；（7）日常监督检查和抽检监测中发现的食品安全信息；（8）市政府有关部门和其他区县（自治县）通报我区的信息；（9）其他渠道获取的食品安全突发事件信息。
食品生产经营者应当依法落实食品安全主体责任，建立健全风险防控措施，定期开展自查，排查和消除食品安全风险隐患。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时，要立即报告区市场监管局。
3.2预警
3.2.1预警分级
对可以预警的食品安全突发事件，按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。
3.2.2预警发布
（1）发布权限。红色、橙色预警信息由市市场监管局会同市卫生健康委报请市政府批准后联合发布；蓝色、黄色预警信息由区市场监管局会同区卫生健康委判断级别后，报请区政府批准后发布。
（2）预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。
（3）发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。
3.2.3 预警行动
预警信息发布后，有关镇人民政府（街道办事处）、区政府有关部门和有关单位可以视情况迅速采取以下措施：
（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判，及时组织开展跟踪监测工作，预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实，符合食品安全突发事件分级响应标准的，按本预案处置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次，加强对食品安全应急科普方面的宣传，告知公众停止食用或者使用不安全食品。
（3）应急准备。责令应急专业队伍和负有相关职责的人员进入待命状态，调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备，做好应急保障工作。
（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，组织专家解读，并对可能产生的危害加以解释、说明，加强相关舆情跟踪监测，主动回应社会公众关注的问题，及时澄清谣言传言。
3.2.4 预警调整和解除
发布预警的单位应当根据事态的发展和采取措施的效果等情况，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制，应立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的措施。
4 信息报告
4.1报送程序
发生食品安全突发事件后，区市场监管局应当立即核实有关情况，并报告区政府和市市场监管局。初判为重大或特别重大食品安全突发事件的，区政府30分钟内向市政府电话报告、1小时内书面报告。
4.2信息内容
报告主要内容包括：事件发生时间、地点，负责现场指挥人员姓名、职务和联系方式，信息来源、当前状况、危害程度、先期处置、人员伤亡情况、临床症状、救治情况、已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、联系方式等内容。
4.3信息续报
对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，每天不少于1次。在初报基础上，报告事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息。应急处置工作结束后1个工作日内要终报，包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。
5 应急响应
5.1响应分级
根据发生的食品安全突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大食品安全突发事件时，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市指挥部统一指挥处置工作。初判发生较大、一般食品安全突发事件时，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由区指挥部负责处置工作，必要时请求市政府派出工作组指导、协助开展应急处置工作。对超出本区处置能力或市政府认为有必要直接处置的，由市政府启动应急响应，统一领导和指挥处置工作。
5.2响应措施
食品安全突发事件发生后，根据事件性质、特点和危害程度，事发地镇人民政府（街道办事处）、区政府有关部门、有关单位应当根据工作需要，做好先期处置工作，组织采取以下相关措施。
5.2.1医学救援
区卫生健康委迅速组织医疗资源和力量，对就诊人员进行筛查，确定发病人数，并对食品安全突发事件患者进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情况请求市卫生健康委增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，支持本区医学救援工作。提出保护公众身体健康的措施建议，做好患者的心理援助。
5.2.2现场处置
各有关部门应当依法先行登记保存或查封、扣押可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和食品相关产品；对确认属于被污染的食品及其原料，责令生产经营者按相关法律法规规定停止生产经营和召回；对被污染的食品相关产品，在完成相关调查后，责令生产经营者立即进行清洗消毒等处理；必要时应当标明危害范围，防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备，待现场调查结束后，责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备，消除污染源。
5.2.3流行病学调查
区疾病预防控制中心对现场及时开展卫生处理，并按照《食品安全事故流行病学调查工作规范》《食品安全事故流行病学调查技术指南》相关规定对与事件有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。区疾病预防控制中心在完成流行病学调查后，应当在24小时内提交初步流行病学调查报告，并在7日内提交最终调查报告。
5.2.4应急检验检测
专业技术机构应当对引发食品安全突发事件的相关检品及时进行应急检验检测，提交科学的检验检测报告，为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑；检验合格且确定与食品安全突发事件无关的，依法予以解除查封扣押或先行登记保存。
5.2.5事件调查
按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则，及时开展事件调查工作，任何单位或个人不得阻扰、干涉。事件调查应当准确查清事件性质和原因，分析评估事件风险和发展趋势，认定事件责任，研究提出防范措施和整改意见建议，并提交调查报告。对涉嫌犯罪的，司法机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
5.2.6 信息发布和舆论引导
按照《重庆市食品安全信息公布管理办法》规定，通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机客户端（APP）等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
5.2.7维护社会稳定
加强事发地社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区的治安管控；做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
5.2.8对外通报和援助
如事件波及到区外，且需要向外通报信息或请求援助时，相关部门及时协调做好工作。
5.3响应级别调整
当事件进一步加重，影响、危害扩大并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，或食品安全突发事件发生在易造成重大影响的地区、单位或重要时段时，区应急指挥部应当报请区政府同意后及时提升响应级别。当事件危害或不良影响得到有效控制，且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步蔓延趋势的，区应急指挥部应当报请区政府同意后降低应急响应级别。
5.4响应终止
当食品安全突发事件得到控制，并符合以下要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：（1）食品安全突发事件伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现；（2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除；（3）事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制，不需要继续按预案进行应急处置的。
6 后期工作
6.1善后处置
发生食品安全事故后，区政府应及时制订产品抽样及检验、污染物收集、清理与处理、对潜在风险隐患进行监测和评估等善后工作方案并组织实施，预防次生事件的发生。保险机构及时开展相关理赔工作。需要政府救济的，民政部门按照有关规定办理。 造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人的后续治疗及保障等相关费用。
6.2总结评估
食品安全突发事件处置工作结束后，区市场监管局应当组织有关单位及时对食品安全突发事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析事件原因和影响因素，提出对类似事件的防范和处置建议，完成总结评估报告，向区政府和市市场监管局报告，并采取适当方式向有关部门和社会通报。
7 应急保障
7.1队伍保障
区应急指挥部办公室要加强食品安全应急处置专业队伍建设，定期组织开展训练和演练。区卫生健康委、区市场监管局等部门要完善食品安全突发事件应急专家库，发挥应急专家队伍作用，为食品安全突发事件应急处置方案制订、危害评估和调查处理等工作提供咨询建议。
7.2信息保障
区市场监管局要建立全区统一的食品安全信息网络体系，充分利用大数据和文本挖掘技术，对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事件报告与通报等方面的食品安全信息进行采集、监测和分析。建立完善投诉举报奖励机制，畅通信息报告渠道，确保食品安全突发事件信息的及时报告与相关信息的及时收集。
7.3医疗保障
在食品安全突发事件造成人员伤害时，区卫生健康委要及时组织相关医疗机构赶赴现场开展医疗救治工作。
7.4技术保障
区应急指挥部办公室要积极加强食品安全突发事件监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术支持，促进交流与合作，为食品安全突发事件应急处置提供技术保障。
7.5物资经费保障
区政府有关部门和有关单位要全力保障食品安全突发事件应急处置所需车辆和通信、救治、办公等设施、设备及物资的储备与调用。储备物资使用后须及时补充，食品安全突发事件应急处置所需经费列入区政府年度财政预算，应急资金足额、及时保障到位。
7.6社会动员保障
根据食品安全突发事件应急处置需要，区政府要动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资；在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。民政部门负责接收、分配和使用社会各界提供的救援物资（资金）。
7.7宣教培训
区市场监管局要会同区政府有关部门加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全知识，提高食品生产经营者的责任意识和消费者的风险防范能力。
8 附则
8.1术语解释
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品安全，指食品无毒、无害，符合应有营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
食源性疾病，指食品的致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
8.2预案管理
区市场监管局要会同区政府有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，及时对本预案进行修订，原则上不超过5年。各镇人民政府（街道办事处）、区政府有关部门和有关单位要参照本预案，结合本地实际制定或修订食品安全突发事件应急预案或处置方案。
8.3预案解释
本预案由区市场监管局负责解释。
8.4预案实施
本预案自印发之日起施行。
附件：应急指挥部成员单位及各工作组职责
附件
应急指挥部成员单位及各工作组职责
一、应急指挥部职责
区指挥部由区政府分管副区长任指挥长，区政府办公室、区市场监管局、区卫生健康委、事发地镇人民政府（街道办事处）主要负责人为副指挥长。主要职责是：组织、协调、指挥事件的应急处置工作；及时向市政府报告事件情况和应急处置工作进展；传达贯彻落实市政府指示要求；组织专业力量赶赴现场参加应急处置工作；成立工作小组分工负责相应处置工作。
二、成员单位职责
区指挥部成员单位根据事件的性质和应急处置工作需要确定，主要包括区食药安委成员单位、区级有关部门、事发地镇人民政府（街道办事处）。各成员单位在区指挥部统一领导下，按照各自职责做好食品安全突发事件应对工作。
区政府办公室：负责食品安全突发事件处置的统筹协调，负责传达市政府指示要求，负责向市政府报告事件相关信息，负责对食品安全突发事件应对处置工作进行督查督办。
区市场监管局（区应急指挥部办公室）：负责发挥运转枢纽职责，负责统筹协调一般、较大食品安全突发事件应急处置和重大、特别重大食品安全突发事件先期处置，传达区指挥部指令。负责按照权限发布相关预警信息，向区政府、市市场监管局报告事件相关信息。负责组织开展食品生产经营环节发生的食品安全突发事件的调查处理和技术鉴定等工作。
区卫生健康委：负责会同区市场监管局提出应急响应建议、开展风险评估、做好信息发布；组织医疗机构开展救治，组织疾控和医疗相关机构对事发现场进行卫生处理并开展流行病学调查；提供相关标准解释。
区委宣传部：负责食品安全突发事件信息发布及舆论引导工作。
区委政法委：负责协调有关部门在处置食品安全突发事件中落实相关综合治理机制。负责维护食品安全突发事件处置中的社会稳定工作。
区财政局：负责协调落实食品安全突发事件应急处置所需经费。
区经济信息委：负责食品安全突发事件应急处置所需储备物资的保障供给。
区教委：负责协助市场监管部门对学校及幼儿园食堂、食品超市（食品小卖部）发生的食品安全突发事件进行调查，组织开展相关应急处置。
区住房城乡建委：负责协助市场监管部门对建筑工地食堂发生的食品安全突发事件进行调查，组织开展相关应急处置。
区交通局：负责协助市场监管部门对船舶、长途汽车站等发生的食品安全突发事件开展调查，组织开展相关应急处置；协调提供食品安全突发事件应急处置过程中的公路、水路交通运力保障。
区农业农村委：负责组织对食用农产品种植养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节造成的质量安全事件开展调查处理和技术鉴定等。
区商务委：负责组织协调食品安全突发事件应急救援所需生活必需品的供应，维护好生活必需品市场稳定，协助市场监管部门做好流通领域食品安全突发事件的调查处理。
区公安分局：负责食品安全突发事件中涉嫌犯罪行为的侦查，加强对食品安全突发事件现场的治安管理，维护社会治安秩序。
区民政局：负责协助市场监管部门对养老机构发生的食品安全突发事件开展调查，组织开展相关应急处置；做好受食品安全突发事件影响群众的生活救助工作。
区司法局：负责做好食品安全突发事件应急处置过程中的法律宣传指导、法律援助等工作。负责监督指导各有关部门依法处置食品安全突发事件。
区生态环境局：负责协助市场监管部门对因环境污染造成的食品安全突发事件的调查处理和环境监测工作，并督促相关肇事单位或个人处置污染物。
区城市管理局：负责协调各镇街协助市场监管部门对城市建成区内违法占道经营的食品摊贩发生的食品安全突发事件进行调查处置。
区委统战部：负责协助市场监管部门开展涉及清真食品等的食品安全突发事件的调查处置和技术鉴定，协助开展相关应急处置。
区文化旅游委：负责协助市场监管部门对涉及旅游行业的食品安全突发事件进行调查，组织开展相关应急处置。
区法院：负责对食品安全突发事件涉及的民事纠纷、民事赔偿及刑事犯罪行为作出审判。
区检察院：负责指导食品安全突发事件中涉嫌犯罪案件的移送，对涉及的刑事犯罪批准逮捕和提起公诉。
事发地镇人民政府（街道办事处）：负责组织开展食品安全突发事件的先期处置，做好相关后勤保障和善后工作。
三、各工作组职责
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区政府办公室：68085001 区市场监管局：68901064 区卫生健康委：68953660 区委政法委：68832907 |
区发展改革委：68909206 区财政局：68832834 区经济信息委：68834341 区商务委：68173672 |
区生态环境局61510915 区城管局：68926389 区委统战部：68173810 区公安分局：65367183 |
区教委：62733900 区交通局：88613886 区检察院：68683310 区司法局：68830224 |
区文化旅游委：68900253 区法院：68901339 区民政局：68830827 |
区委宣传部：68833421 区住房城乡建委：68910697 区农业农村委：68833314 |
