重庆市大渡口区市场监督管理局
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大渡口区2023年度公平竞争审查工作总体情况的公示
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2023年大渡口区级公平竞争审查联席会议办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及市委市政府和区委区政府工作要求，坚持问题导向和系统思维，扎实推动公平竞争审查工作全面深入开展，进一步夯实工作基础，加强宣传培训，强化外部监督，各成员单位审查意识进一步增强，工作措施进一步完善。
一、2023年公平竞争审查工作总体情况
（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。一是细化工作目标，明确重点任务。区级联席会议办公室仔细研究上级工作要点，着眼构建统一大市场，紧紧围绕“维护市场公平竞争，释放主体经济活力”，营造统一开放、竞争有序的市场营商环境，结合辖区实际，细化年度《工作要点》并印发各成员单位执行。定期召开联席会议，学习国家、市局相关文件精神，通报上一年工作推动存在问题，明确本年度审查工作重点方向。二是强化培训学习，提升工作能力。联席会议办公室积极组织《公平竞争审查实施细则》学习，进一步明确审查范围，细化审查标准，规范审查流程，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法应废尽废、应改尽改。同时，定期制作发送公平竞争审查简报，第一时间将掌握的公平竞争审查最新要求，最新的实践案例及时分享给成员单位。让具体承办人员能及时了解上级推进工作的具体举措，清楚相关注意事项。三是开展督查评估，实施跟踪问效。积极向区政府专题报告，申请公平竞争三方评估经费。按照年度工作计划，采取抽查方式对3个成员单位进行公平竞争审查工作第三方评估。针对辖区审查工作全覆盖实际，采取“网上普查和实地抽查”相结合方式开展公平竞争审查工作督查，确保所有成员单位机制健全、台账清楚、流程清晰、宣传到位。
（二）审查机制建设情况。一是持续推行重大政策措施会审。进一步明确重大政策措施会审对象，会审流程，会审责任区分，邀请立信中正评估有限公司专家参与会审会议。本年度召开会审会议2次，提出会审建议6条，有效解决了个别成员单位在审查过程中的疑难杂症。二是持续畅通公平竞争投诉举报反馈机制。要求新增联席会议成员单位均建立公平竞争投诉举报渠道，并在政府网页公开，规范公平竞争审查举报处理程序和回应机制，进一步提升制度权威和效能。三是构建由第三方专业机构参与的外部监督机制。着眼强化审查工作外部监督，聘请第三方评估机构对以区政府、区政府办名义出台的政务公开公示的政策、措施开展三方观察，定期形成观察报告，对存在的问题进行及时整改，确保了审查工作外部监督的连续性。
（三）政策措施审查情况。联席会议办公室着眼进一步优化营商环境，助推区域经济高质量发展，按照“妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改”的工作原则，组织各成员单位对涉及市场主体经济活动的规范性文件和相关政策进行清理和审查。共计清理存量文件91件，其中修订1件，废止9件；实施增量文件审查231件，其中修改调整4件。
（四）宣传培训情况。联席会议办公室持续通过“义渡热爱”APP等客户端宣传公平竞争审查工作的重要意义，结合“竞争政策宣传周”活动，动员行政部门、商场、药店、餐饮、物业企业利用LED屏开展竞争政策宣传，为全面落实公平竞争审查制度营造良好的舆论环境。联席会议办公室本年度开展公平竞争审查工作业务知识专题培训一期，坚持以问题为导向，案例为指引，强化审查范围界定、审查标准执行、典型案例解读，提高培训的针对性和实操性，覆盖了40个成员单位经办人员，共计60余人。开展点对点工作指导6次，有效提高成员单位的审查能力。
（五）各级机关内部审查机制、审查责任分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。区政府将公平竞争制度实施情况纳入营商环境考核、法治政府建设考核，持续将公平竞争审查作为合法性审查的前置，避免“合法性审查代替公平竞争审查”，督促拟文单位落实审查工作。14个成员单位审查工作由单位主要领导负责，提高了责任领导层级，有力促进了工作末端落实。越来越多的成员单位引入了法律顾问协助公平竞争难点问题审查，有效提升了审查质量。
二、公平竞争制度实施中存在的问题和困难
（一）培训力度赶不上人员调整。部分单位审查人员变动频繁，加之“传、帮、带”工作不够，虽然联席会议办公室年年组织培训，仍存在业务不熟、审查质量不高和统计数据不准的现象。
（二）审查范围界定还不准确。各领域、各行业市级主管部门未对涉及市场主体经营活动的其他政策措施进行细化与界定，基层审查人员对本行业审查范围仍然比较模糊。
三、下一步工作打算和进一步推动公平竞争审查制度实施的意见、建议
（一）统筹推动审查工作进一步深入。要充分发挥区公平竞争审查联席会议办公室统筹协调和监督指导作用，强化工作协调、上下联动，研究推进制度落实的具体机制和措施，做好信息传达、答疑解惑、业务培训等工作。及时做好联席会议成员调整，进一步加强宣传解读，指导各成员单位落实《细则》要求；准确掌握公平竞争审查工作进展、取得成效和存在问题，及时总结和推广好经验好做法。
（二）健全完善审查机制夯实自我审查主体责任。要着力构建覆盖全面、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系。对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等容易发生问题的“一事一议”重点考察，敦促各成员单位进一步细化公平竞争审查范围的政策措施类别，确保全覆盖、应审尽审，夯实自我审查的主体责任。
（三）促进公平竞争政策与产业政策的协调保障。要当好政府的“小助手”和“监督员”，推动辖区产业政策向普惠化、功能性转变。将公平竞争审查作为制定和调整产业政策的必要程序，防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施。审慎使用可能影响公平竞争的产业政策工具，及时修订废止排除、限制竞争的产业政策。
（四）持续加强公平竞争审查工作督导检查。区联席会议办公室要结合实际，区分层级，重点明确，有条不紊开展工作督查，充分做好“督、检、考”成果转化。采取“书面督查+实地督查”的方式，全面掌握各联席会议成员单位公平竞争审查工作实施情况，通报发现问题，抓好整改落实，强化制度权威和刚性约束。
（五）持续强化行政垄断执法检查。要以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争问题为重点，聚焦限定交易、妨碍生产要素、商品自由流动等典型行为和招标投标、政府采购中的排除限制竞争行为，加大执法力度，助力构建新发展格局。
（六）进一步加强审查队伍建设。积极协调市级联席会议办公室，尽可能邀请竞争法法学专家、经济学专家、司法专家到我区开展调研指导和开设讲座；围绕健全公平竞争审查机制，创新审查方式，开展重点、难点问题研究，为公平竞争审查制度深入实施提供理论支持。区联席会议办公室持续加强各类宣传培训，指导各成员单位进一步明确公平竞争审查机构和人员，配齐配强审查力量，确保与审查任务相适应，力争培养一批专业素质过硬的审查队伍。
重庆市大渡口区公平竞争联席会议办公室
重庆市大渡口区市场监督管理局（代章）
2023年12月12日
