2022年，璧山区市场监管局在区委区政府和市局党组的坚强领导下，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，充分发挥法治政府建设引领作用，认真对照《2022年全区法治政府建设工作要点》（璧山府办发〔2022〕31号）、《重庆市璧山区法治政府建设实施方案2021-2025年》（璧山委发〔2022〕18号）等文件要求，坚持用法治思维和法治方式持续推动市场监管各项工作，有力促进了法治政府建设工作深入开展，现将工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高政治站位，进一步加强对法治政府建设工作的组织领导。
单位主要负责人亲自抓法治政府建设工作，建立了主要领导任组长、其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作小组，将法治政府建设纳入局党组会讨论研究，与其他重点工作同部署、同安排、同考核。凡是涉及重大事项、重大行政处罚案件均实行集体讨论决定，由主要负责人主持召开，不定期举行集体讨论会议，局党组成员、相关科所负责人并邀请公职律师、法律顾问参加，全面推进依法行政决策制度落实。
（二）开展学法普法、加强执法普法，营造良好法治宣传氛围。
一是落实“中心组学法、局领导班子带头学法、行政执法人员重点学法和基层干部普法用法”的四级学法制度。全局171名在职职工参加网上普法考试，成绩全部合格，3名局领导参加法治理论线上抽考，按时完成线上旁听并撰写心得体会。二是利用局党组会议，“三会一课”、法律大讲堂、法律知识竞赛、案件法制审核、执法人员资格考试、专家教授专题讲座等形式督促执法人员加强法制学习。三是坚持“谁执法，谁普法”制度，创新以案释法形式，采取发放宣传资料、法律读本，微信公众号推送、电视短片等形式，建立干部职工学习长效机制，进一步提升领导干部依法决策能力和一般干部依法行政能力。
今年以来我局继续从加强执法普法、检查普法、培训普法、活动普法等方面着手，组织所属各单位大力开展普法工作。一是开展了法律进社区、进机关、进校园等“八进”活动。二是依托3.15，4.26，12.4宪法宣传周，食品安全宣传月等重要时间节点开展法治宣传活动83场（次），受众人数137700余人次，发放各类宣传资料54100余份，在辖区内营造积极学法、守法、用法的良好氛围。
（三）持续优化完善举措，努力打造法治化营商环境。
一是激发市场主体活力。着力减环节、减材料、减时限、减费用，积极推进企业登记许可全程电子化，压缩食品经营许可、特种设备经营许可审批时限2/3以上；成立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，扎实有效开展“个体工商户服务月”活动，积极推进企业登记许可全程电子化，提供一站式帮办服务，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票等开办企业事项全环节“一网通办”。今年以来，全区新设立市场主体10133户、增速15%、总量突破7.2万户大关。二是做好“六稳”“六保”工作。印发实施《助力市场主体纾困解难稳住经济大盘工作方案》，从服务市场主体发展、推动提质增效等12个方面细化48项举措加强服务帮扶；协调金融机构为餐饮单位提供“零元参保”服务；有序推进实施市场主体歇业登记、个体经营者豁免登记，向新开办企业免费赠送税务Ukey2373个、印章2320套，节约开办成本254万元，企业获得感显著提升。落实包容审慎监管措施，在确保安全的前提下减少对市场主体的监管频次，积极推行市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单、不予实施行政强制措施清单，推广运用行政约谈、柔性执法等方式，不予行政处罚案件32件，有效降低企业负担。
（四）积极维护市场秩序，强化重点领域执法力度。
一是强化消费者权益保护。围绕“共促消费公平”主题，联合内江等地开展川渝消费维权网上知识竞赛，广泛开展消费维权宣传活动；评选消费维权先进单位20家，积极发展ODR企业和消费维权服务站，推进消费纠纷源头化解；荣获川渝首届优秀消费维权案例评选活动二等奖，并作经验交流发言；支持消费者集体诉讼，打通消费维权最后一公里，受理投诉举报2835件，为消费者挽回经济损失170余万元。二是强化反垄断和反不正当竞争执法。全面建立健全公平竞争审查相关制度，组织召开公平竞争审查工作培训会2次，组织实施公平竞争第三方评估，对区发改委、区财政局等10个重点检查单位开展抽查。整治规范保健品、会议营销市场秩序，统筹推进校外培训机构广告宣传、社区团购、粮食领域市场秩序、供水供电供气领域价格、商品房与学区挂钩销售等专项检查。三是扎实开展事中事后监管。实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划19项。与区委网信办、区司法局建立行政执法基础信息共享机制，在全市首次实现跨部门业务系统信息互联共享。加强合同格式条款规范监管，持续规范网络市场、商品房销售、养老机构涉老服务、汽车销售交易行为，稳步推进“山城有信”三码建设试点，不断完善守信激励、失信惩戒机制。四是加大重点领域监管执法力度。持续开展民生领域“铁拳”行动、打击侵权假冒、养老诈骗、长江禁捕打非断链、非法集资、扫黑除恶等执法行动，立案查处市场监管领域案件674件、罚没金额520万元，查办大要案1件（某公司生产销售不合格管材案）、罚没金额52.32万元。
（五）建立容错纠错机制，确保行政执法公平公正。
一是设立了以分管领导为负责人，法制机构和业务机构（含注册许可机构、综合执法机构）为执法监督机构。法制机构负责组织、协调、指导和实施执法监督工作， 业务机构依照其职责，做好相关领域的执法监督工作。全年聘请法律顾问参与重大疑难事项决策，及时规避决策风险。全年审核行政处罚案件674件，提出核审建议3000余条，立案案件核审率达100%。二是积极应对行政诉讼，全年开庭审理的行政应诉一审案件5件，主要负责任人出庭1件，行政负责人出庭率达100%。三是认真贯彻执行行政复议制度改革，积极作为，认真履职，全年被行政复议34件，维持原机关行政行为8件、撤销1件、申请人主动撤回复议申请18件，剩余7件还在复议审理中。五是全面履行行政相对人听证权利，全年受理并组织听证2次，充分听取当事人的陈述申辩意见，注重证据收集，合理采信当事人陈述申辩意见，充分保障当事人的合法权益，同时监督行政执法案件公平公正。六是以问题为导向针对检察建议、司法建议及时开展问题分析，问题整改，不断改进工作作风，完善工作制度。
（六）坚持依法行政理念，推动市场监管重点工作落实。
一是持之以恒守牢安全防线。持续强化食品药品安全监管。推动落实食品安全“两个责任”，完成食品监督抽检1281批次（不合格32批次）、“两品一械”监督抽检127批次、食品快检406批次（异常结果29批次）；认真组织开展食品安全“守查保”专项行动，有效治理校园周边、建筑工地食堂、农村家宴、餐饮配送单位等领域食品问题，对2家多次抽检不合格的企业进行行政约谈，目前均已停产整改；联合公安局、卫健委等部门在药品、医疗器械、疫苗质量安全等领域开展专项整治，有效防范过期药、零拆药安全风险；推进综合治理，协调召开2次全区食品药品安全工作会议，加强部门联动协作，联合区教委、区农委和区公安局对全区15个乡镇学校开展校园食品安全专项督查，下达责改通知书12份，约谈1家，立案查处1家；抓好示范引领，积极组织10家餐饮单位开展体系认证质量提升试点。全面加强特种设备安全监管。严格落实安全生产“十五条硬措施”，以燃气安全、超期未检、危化品相关特种设备、重点工程起重机械等专项行动为重点，深入推进安全生产专项整治三年行动，联合多部门开展燃气气瓶专项整治百日行动；排查清理停用注销特种设备1600余台、消除安全隐患300余条；稳步推进安全乘梯守护行动，对209台电梯开展按需维保试点，全面推行电梯无纸化维保，在老旧小区中试点推行“维保+管理”模式，探索加装电梯标准化管理。有序推进产品质量安全监管。对燃气具、儿童和学生用品、烟花爆竹、电线电缆等13类重点产品及商超批发市场、在营加油站等重点场所开展专项整治行动；开展二三轮车和低速电动车专项整治和飞线充电专项治理，整改问题23个；认真组织实施“巡回问诊”“提质强企”等活动，完成市级监督抽查538批次、开展区级监督抽查75批次。有力推动风险隐患排查整治。全面动员、全力以赴开展市场监管领域安全生产大排查大整治大执法，按照市局、区局、科所三个层级，问题、隐患、风险三个类别建立台账，对各类风险隐患实施分类管理、综合施策，累计入库风险137个，出库风险130个，7个在库风险平稳可控，积极营造安全稳定的市场监管环境。
二是精准发力打牢质量基础。深入开展质量提升行动。牵头制定全区年度质量提升行动方案，有序实施“大手牵小手”质量提升伙伴计划，组织培育3家公司申报第八届市长质量管理奖，积极筹备第二届区长质量奖评选；建成4个质量基础设施线上线下一站式服务平台，指导316家次企业建立完善质量管理制度、42家企业开展质量成本管理、20家企业导入卓越绩效管理模式，为企业节约质量管理成本2027.63万元；全区质量督察工作办法已进入司法审查程序，300万元质量发展专项资金已请示区政府同意、区财政局推进落实，有序推动修订《璧山区质量品牌和知识产权资助办法》。不断夯实质量发展基础。新增国家标准1项、行业标准5项、地方标准1项、团体标准11项、农业技术规程12项，共计120家企业自我声明公开941项标准、涵盖1569种产品。以标准化赋能机关事务发展，助力区行政中心升级打造为全区标准化培训“基地”，接受川渝两地30余个机关事务主管部门现场观摩学习，推动璧山机关事务标准化经验走出璧山；稳步推进国家级服务业标准化试点项目“重庆市中铁任之健康城养老运营服务标准化试点”建设。抓好计量、认证工作。扎实开展眼镜制配场所、集贸市场、加油（气）机、民用“三表”计量专项监督检查，推动全区重点公共用能单位能耗在线监测系统建设和应用，对2家重点用能单位开展能源计量审查；加快产业计量检测体系建设，积极培育1家市级产业计量测试中心；免费为276家基层医疗机构检定（校准）医用计量设备1351台；加强合格评定，稳步推进小微企业质量管理体系认证、机动车检验行业质量提升行动，常态化、长效化整治“检验检测”乱象。
三是纵深推进知识产权强区建设。创新能力稳步提升。坚持将知识产权工作融入全区经济社会发展大局，编制印发璧山区知识产权保护和运用“十四五”规划，入围首批国家知识产权强市建设试点城市，开设一站式知识产权综合服务窗口；全区有效专利总量达1.12万件、商标1.5万件，每万人口发明专利拥有量达16.17件。知识产权保护持续加强。扎实推进专利侵权纠纷行政裁决试点建设。开展北京2022年冬奥会及冬残奥会奥林匹克标志保护、知识产权代理行业“蓝天”专项整治、非正常专利申请处置等专项行动，处置侵权投诉9件、非正常专利申请400余件，立案查处知识产权案件30件。知识产权运用扎实有效。知识产权质押融资金额快速增长，质押融资额较去年大幅增长。扎实开展“4.26”知识产权周宣传活动，开展培训讲座3场次，发布宣传短视频12条，发放宣传资料4万余份。联合重庆中医药学院、重庆理工大学申报建设市级知识产权培训基地。推进专利侵权纠纷行政裁决试点，“快调+速裁+精审”多元纠纷化解机制持续完善。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
区局党政主要负责人作为本部门推进法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，积极带头学习法律法规，召开党组会学习法律法规和党内法规7次；严格执行重大行政决策集体讨论制度，全年召开行政处罚案件集体讨论会11次，讨论处理重大疑难案件44件；对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。按照《重庆市璧山区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《重庆市璧山区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《中共重庆市市场监督管理局党组贯彻落实〈市委全面依法治市委员会2022年工作要点〉〈2022年全市法治政府建设工作要点〉的实施方案》等文件要求，认真开展法治政府建设工作，全面提升市场监管法治化水平，推进市场监管体系和监管能力现代化，推动市场监管事业高质量发展。将下级各科所负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终考核指标体系、列入年终述职内容。自觉维护司法权威，带头认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年我局参加开庭审理的行政应诉案件5件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
三、存在的问题
一是执法人员不足，执法队伍力量有待进一步增强。综合行政执法支队和各监管所均承担执法办案任务，但面对日渐庞大的市场监管对象体量，仍然存在执法力量紧缺的情况；二是执法能力不强，化解纠纷能力有待进一步提高。面对新形势下市场监管的新问题、新业务，部分执法人员受年龄和能力所限，监管执法效果有待提高。近年来，消费纠纷以及房地产领域合同纠纷引发的投诉持续增加，市场监管部门在处理消费投诉方面依然存在调解手段简单，纠纷化解率不高的现象。三是辖区群众法治意识还不强，法律法规普及率还不高。法治社会氛围还不浓，抵触执法、干扰执法等现象依然存在，法治环境仍需改善。四是食品生产经营者、农贸易市场开办者主体意识还不强。索证索票、食用农品溯源追踪合格检验做得不到位，食品安全源头治理还需加强。五是对网络平台监管、公平竞争审查等新领域的监管能力还有待进一步提高。
四、下一步工作打算
一是持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，进一步完善法治建设工作体制机制，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，推动法治贯穿市场监管工作全过程。
二是全面落实行政执法责任制，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，牢固树立规范和程序意识，更好落实行政执法案卷评查制度。严格执行行政处罚自由裁量权基准，减少裁量尺度宽严不一的情况，切实保障行政管理相对人的权利，杜绝不作为、乱作为现象。
三是严格按照《重庆市璧山区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《重庆市璧山区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《中共重庆市市场监督管理局党组贯彻落实〈市委全面依法治市委员会2022年工作要点〉〈2022年全市法治政府建设工作要点〉的实施方案》等文件要求，分解目标、分项落实与市场监管相关的法治建设任务，系统谋划落实璧山区法治市场监管建设的总体思路、重点任务。
四是牢固树立法治思维，切实提升依法行政水平。加强行政复议法、行政诉讼法等法律法规学习，强化监督检查和解决投诉举报等具体行政行为能力，强化应诉培训指导，选优配强行政应诉队伍，充分发挥公职律师和聘用法律顾问作用。加强与法院和司法部门协调沟通，积极听取检察机关、司法机关、人大代表意见和建议，以问题为导向积极组织研究，建立健全问题整改措施。
五是持续加强队伍建设，不断提升执法人员能力。将学习贯穿始终，多种方式开展市场监管法律法规知识轮训。积极开展释法、讲法、宣传法的活动，加大对食品、药品、特种设备、产品质量等重点领域的培训指导，继续开展“比学赶超”活动，鼓励“走出去”学习借鉴中心城区等区县局先进经验，不断提升行政执法能力。
各区县局
