重庆市北碚区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1679342T/2021-00187 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市北碚区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2021-05-31 | [ 发布日期 ] | 2021-06-02 |
重庆市北碚区市场监督管理局关于北碚区政协第十五届委员会第五次会议第113号提案的函
李敏委员：
您提出的《关于加强外卖食品安全监管的建议》（第113号）已收悉，现答复如下：
一、近年来网络餐饮食品安全发展状况
近年来，网络餐饮食品逐年递增，截止2020年底，北碚区共有餐饮经营单位5900余家，其中含有网络经营的餐饮经营单位有1100余家，占比达到18.6%。
网络餐饮服务经营是“互联网+”时代对餐饮服务经营模式的延伸，一是其与生俱来的虚拟化特点，对传统食品安全监管模式提出了挑战，二是第三方网络平台疏于管理、把关不严，导致网络食品经营乱象丛生，存在部分入网食品经营者未取得食品经营许可，或入网食品经营者经营地址与食品经营许可地址不符，甚至提供虚假食品经营许可证蒙混过关的情况时有发生，三是送餐过程缺乏必要的安全保障措施，部分送餐人员法律意识和安全意识淡薄，增加外卖配送的风险。
要认识到网络食品经营是一种新业态、新事物，是社会经济与网络科技发展下的必然产物，是社会进步的体现，现阶段如何在包容新事物发展的同时开展治理，将网络食品经营行为引入正常的监管轨道，尽最大努力降低或避免新生事物带来的风险，成了我们最大的任务。
经过多年的监管发现，网络食品经营是在传统经营模式下加入网络平台的服务，让消费者获取的信息发生变化，造成信息不对称，从而影响消费体验。监管中要解决的问题是如何保障消费者获取信息的真实性：一是只有取得食品经营许可的单位才能入网开展经营活动，网上经营食品与实体门店保持一致；二是送餐过程增加必要的防护措施，确保送餐人员不能随意打开餐盒，保证食品原模原样地送到顾客手中。
二、网络餐饮食品监管的法律依据
为了适应“互联网+”模式下食品交易电子化、虚拟化的新常态，2015年10月实施的《食品安全法》第六十二条明确规定网络食品交易第三方平台提供者的义务，要求对入网食品经营者进行实名登记并审查食品经营许可。
2016年10月1日，由国家食药监总局颁布的《网络食品安全违法行为查处管理办法》正式实施，《办法》对网络食品交易第三方平台和入网食品经营者的权利义务进行了明确的规定，也为查处网络食品经营违法行为提供了法律依据，弥补了网络食品安全违法行为查处的空白。
2018年1月1日，由国家食品药品监督管理总局颁布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》开始实施，网络餐饮监管进入有法可依时代。《办法》将“入网食品经营者须有实体门店”、“规范送餐人员和送餐过程”、“明确外卖平台对食品安全的责任”三项内容作为确保网络餐饮食品安全的主要手段写入其中，有效破解了网络订餐“舌尖上的烦恼”。
2021年5月1日，由国家市场监督管理总局制定出台的《网络交易监督管理办法》正式施行，要求网络交易新业态的经营者以显著方式展示商品或者服务及其实际经营主体、售后服务等信息，充分保障消费者的知情权。
三、北碚区网络餐饮服务监管工作开展情况
2017年以来，北碚食药监分局一直在探索和践行网络食品经营监管工作，为推动网络餐饮服务经营逐步走向规范化，餐饮食品安全质量得到有效提升，消费者的合法权益得到保障，在市局、区委区政府的高度重视下，北碚区市场监管局不断探索、创新监管方式，对网络餐饮食品的监管更为严格。
（一）开展网络餐饮智能监控
重庆市市场监管局于2018年开始谋划网络餐饮食品安全智慧监管工作，2018年北碚市场监管局提出了“线上排查+实地核查”的工作思路，自主开发了“网络外卖证照识别平台”，一是基于大数据基础网络爬虫技术，采用散点取样的方式，由计算机采集美团、饿了么、饿了么星选等网络订餐平台公示的入网经营者数据；二是将收集的入网经营者数据通过OCR技术进行识别和提取有效信息，并与食品药品安全数据中心的数据进行对比，判断入网经营者的合法性。三是及时筛选出的问题数据进行线下核实。通过“下派任务~接收处理~结果反馈”这种连续动态闭环模式，运用信息技术手段极大减轻在线手动搜索和线下铺排检查的工作量和准确度，初步实现对外卖商户的精细化监管。
重庆市市场监管局于2019年通过招标确定浙江商安信息科技有限公司开发“网络餐饮在线监测系统”，对全市网络餐饮经营单位实施在线监测和风险预警，及时发现订餐平台的违法违规行为。
（二）探索推行“阳光厨房”和“食安封签”
北碚区市场监管局立足于食品安全的关键环节控制，积极构思，加强与第三方平台协作，于2019年3月与饿了么签订战略合作协议，开始网络订餐“阳光餐饮”和“食安封签”试点工作。2019年3月，北碚区在全市率先开展“阳光厨房”和“食安封签”试点工作，饿了么平台向20家优质客户免费投放“食安封签”50万份，免费安装视频设备并接入平台，通过“亮证、亮照、亮后厨”，启动“食安封签”等重要举措，把食品安全“亮”出来，把配送过程“封”起来，促进北碚网络食品经营市场健康发展，保障公众身体健康和生命安全。
2020年，北碚区网络餐饮食品安全智慧监管项目已作为北碚区市域社会治理现代化创新亮点项目正式立项。该项目能有效解决“互联网+”时代，网络餐饮服务经营模式与生俱来的虚拟化特点对传统食品安全监管模式提出的挑战。一是在入网餐饮经营者的厨房加装摄像头，对餐饮食品加工过程进行实时的视频数据采集，并将视频数据上传到市局阳光餐饮平台。通过阳光餐饮平台与第三方网络平台建立的数据通道，将视频数据传输到订餐平台。消费者在点餐前可观看商家页面上的后厨视频直播，了解入网经营者的清洁卫生状况、食品安全状况等信息，再确定是否点餐消费。点餐后，消费者可以通过点餐平台全程查看自己所点餐食的加工过程，实现明白消费和放心消费的目的；二是入网经营者在出餐后，打印出有订单信息的“食安封签”，对包装好的餐食进行加封。该封签只能使用一次，开封后将无法复原。消费者在收餐时可以检查封签是否完整有效，对封签已被开启的食品可以拒收。从而达到消除食品配送过程中可能受污染的“盲区”，减少消费者对食品配送安全顾虑的目标。
（三）充分运用“阳光餐饮”信息平台
为推进市场监管工作智慧监管的步伐，重庆市市场监管局于2019年启动“阳光餐饮”建设平台，目前各种功能板块正在逐步运行中，待全部功能上线后，全市餐饮单位视频数据均可接入，市民可以下载平台APP，在手机上直接观看，实现网络餐饮单位食品加工过程可视化，保证消费者行使社会监督权。
2020年，江北区市场监管局与美团点评签订战略合作框架协议，开展网络订餐“阳光餐饮”试点工作，实现了消费者在点餐中可观看商家页面上的后厨视频直播。第三方平台也积极致力于与政府部门合作，着力构建“互联网+”智慧监管新格局，通过运用大数据、共建基地、共同推行多种方式提升餐饮食品安全监管效能。
（四）开展AI智能识别系统试点
2020年，重庆市市场监管局通过招标采购了100台AI智能识别设备，首批选择在北碚学校食堂进行试点，通过对各种违法违规行为的训练，智能AI识别设备能够识别从业人员部分违规操作，并报警提醒管理人员。目前，该设备正在对工作人员未戴口罩、未穿戴好工作服及食品加工操作区域有老鼠等便于机器人识别的违法违规现象进行训练，待技术成熟后，可广泛应用于对网络餐饮单位违法违规行为的管理。
（五）开展专项整治，加强监管
根据市局相关要求，针对线上线下相结合的监测手段，通过市局委托专业网络公司抓取的美团、饿了么、百度外卖3个平台入网食品经营者数据，每年开展全区范围内的网络餐饮食品安全专项整治工作，不定期约谈美团、饿了么、百度外卖三大第三方平台区域负责人，明确第三方平台和入网食品经营者的权利和义务，通过线下精准排查，要求其完善经营手续，公示经营许可，严格按照餐饮服务操作规范要求加工、配送食品。同时加大对网络餐饮食品违法违规行为的处罚力度，其中“最小一家无证从事网络食品经营案”是全市第一例网络食品违法经营案件，引起了市食药监局的高度重视，从而推动全市网络食品专项治理行动，查处了一批网络食品违法经营案件，罚没金额达5700余万元。被国家食药监总局评为2017年全国食品药品稽查执法优秀案件。
（六）服务企业，把好网络食品经营准入关
为全面规范入网食品经营者的经营行为，进一步减轻企业负担，落实老百姓办事只跑一趟的要求，北碚区市场监管局积极探索网络食品审批程序减少办证时限。对新办证的餐饮服务单位通过有效措施，实施一次审批网络食品经营项目；对变更网络经营项目的餐饮单位隔日取证的措施保障网络食品经营的规范，美团、饿了么第三方平台入网经营者证照公示率达到了95%以上。
（七）畅通消费投诉渠道
北碚区市场监管局借助创建国家食品安全示范城市的契机，大力宣传食品安全尤其是网络食品安全的相关知识，宣贯网络食品的全链条智慧监管工作，以期达到社会共治的氛围，同时重庆市开辟消费者12315热线，消费者遇到食品安全问题时，可通过拨打12315进行投诉举报。同时，北碚区市场监管局也开通了24小时投诉举报电话68864817，为社会各界打通了投诉举报渠道。
四、主要存在的问题
（一）“明厨亮灶”“食安封签”缺少强制性的法律依据。《食品安全法》规定“倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息”，这是法律规定的主要依据，但“倡导”不具有强制性，且无法强制第三方平台将“阳光厨房”纳入实体餐饮店上线经营的条件，监管部门不能因为其未公开后厨，而对其采取监管执法的措施。同时，在餐饮单位申请食品经营许可时，市场监管部门也不能将“明厨亮灶”作为其取得《食品经营许可证》的前置条件。因此，要彻底解决网络餐饮食品全链条监管信息缺失的问题，还必须从监管制度入手，解决强制性依据问题。
（二）对第三方平台管控力度弱。我区餐饮服务单位主要通过美团、饿了么、百度外卖开展网络食品经营活动，但是三大平台均未在我区设置分支机构，区市场监管局仅能采取行政约谈和向市局报告的方式，由市局统筹安排对平台的监管，我局在管控第三方平台时比较被动。
此复函已经刘禾局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在征求意见表上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。
重庆市北碚区市场监督管理局
2021年5月31日
（联系人：易国荣，联系电话：63223462）
