2025年是“十四五”法治建设的收官之年，也是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》的最后一年，按照相关要求，现将我局法治政府建设的情况报告如下：
一、学思悟践，筑牢法治思想
（一）深学读研习近平法治思想。坚持传达贯彻《“做尊法学法守法用法的模范”—坚持抓住领导干部这个“关键少数”》精神，将习近平法治思想纳入全年学习培训计划，并按计划开展中心组和干部职工的集中深入学习。2025年开展中心组集中学法2次，全局干部职工都参加了深学笃用习近平法治思想有关宣讲会，从习近平法治思想的历史基础、形成发展、核心要义、重大意义等方面进一步深入研习习近平法治思想。开展集中培训，学习习近平法治思想等相关内容，并将有关重点内容纳入党支部的主题党日学习计划，组织党员开展集中学习。
（二）积极推动习近平法治思想贯彻落实。高度重视习近平法治思想的贯彻落实工作，成立法治建设领导小组，为全局法治建设工作奠定基础，也将法治市场监管建设提上新台阶。一是将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入述职报告内容，坚持领导干部带头述法；二是按照2025年修订的党组会议制度要求，在党组会上定期听取法治工作汇报，专门部署法治政府建设工作；三是严格落实领导干部学法用法制度，落实全市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单，将其作为应知应会重点内容，增强法治思维和法治意识，推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化，推动市场监管能力现代化、法治化。
二、完善制度，夯实法治建设根基
（一）加强制度建设，强化依法行政。我局从2021年开始相继制定了《法制员工作制度》《重大行政决策程序》《行政诉讼应诉工作实施细则》《行政执法过错责任追究办法》《内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究办法》等制度，是我局在法治建设道路上的努力探索，充分体现了我局坚定不移推进市场监管法治化决心。2025年结合实际，印发《行政处罚案件评查工作制度》，明确案件评查人员、评查重点和工作要求，进一步落实执法监督职责。
（二）修订法制员制度，充实基层力量。2021年《行政处罚法》修订后，我局结合实际情况实施行政处罚案件审核改革，将法制审核和案件审核进行分离。2025年，结合三年多的审核运行情况和实际运行的分级分类审核工作现状，重新修订了《法制员工作制度》，明确法制员工作职责，并选派30名精干力量重组法制员队伍，不断充实基层法治力量。
三、法治助力，推进统一大市场建设
严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，强化公平竞争审查刚性约束，涉及市场主体经济的行政规范性文件和其他政策措施严格公平竞争审查，加强合法性审查与公平竞争审查的工作衔接。
（一）推动公平竞争审查制度深入实施。统筹开展全区公平竞争增量审查工作，高度重视审查质量，认真履行审查程序，严格适用审查标准，引入第三方机构协助开展审查。2025年，全区审查增量政策措施13件，严格落实会审工作规定，组织开展公平竞争审查会审1次。
（二）持续推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。根据《重庆市市场监督管理局办公室关于在全系统开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求，牵头开展区局妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，清理审查政策措施21件。
（三）强化公平竞争审查刚性约束。针对2024年通过第三方评估确认涉嫌排除、限制竞争的13件政策措施，制发《提醒督促函》4件，切实推动整改工作落地落实。
（四）全方位开展公平竞争政策宣传。组织召开《公平竞争审查条例实施办法》等业务培训会2次，邀请第三方机构专家就公平竞争审查相关政策、案例等进行宣讲。同时积极开展公平竞争政策宣传周活动，通过发放宣传资料、电子播放等方式广泛宣传公平竞争政策，让公平竞争理念更加深入人心。
四、法治监督，守护执法风险底线
（一）行政复议、行政诉讼应对工作。2025年，收到行政复议申请数量113件，其中对投诉举报处理不服的占比95%左右，进行了实质性答复的共30件，现已办理完结29件，其中1件被确认违法；行政诉讼案件共11件，已审结的10件无败诉。12月印发《行政复议应对、行政诉讼应诉工作指南》，将投诉举报办理及信息公开申请回复的重点法律规定进行归纳汇总，并附答复相关模板和资料要求，为各承办机构落实《重庆市市场监督管理行政复议应对、行政诉讼应诉工作规则》提供指引。
（二）开展处罚案件审核。按照《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关要求，开展处罚案件审核，对适用一般程序处理的案件从是否具有管辖权、当事人的基本情况是否清楚、案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法以及处理是否适当等方面提出审核意见，2025年共开展案件审核400余次，提出审核意见共1500余条。
（三）组织行政处罚案件评查。2025年8月，对区局已经办结的360余件行政处罚案件进行统一交叉评查，为参加市局、市药监局和区司法局组织的案件评查工作做准备，同时将评查结果纳入综合考核。集中评查结束后，向各办案机构反馈评查结果后积极督促其开展整改，通过“以评促改”不断提升全局行政处罚案件质量。
五、法治护航，推进公正文明执法
（一）开展涉企行政执法专项行动。从2025年4月起开展涉企行政执法专项行动，作为深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治的一部分，主要集中整治违规异地执法和趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，规范实施涉企行政强制，依法慎用查封、扣押强制措施。5月中旬通过局官网公开征集涉企行政执法突出问题线索，广泛向市场主体和群众收集市场监管领域涉企行政执法相关问题线索，同时进一步开展自查自纠，重点聚焦食品、药品、重点工业产品、特种设备、水电气领域价格监管等市场监管重点领域以及其他执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大的行政执法领域，通过查阅执法案卷等方式，自查发现两条涉企行政执法相关问题线索，一是未严格推进“服务型”执法新模式，二是在处理相关违法行为线索的举报时决定不予立案的，未同步完善不予立案审批流程。针对上述问题已形成了《自查自纠问题清单》，明确整改措施、责任单位和整改时限，已于9月初全部完成了整改。
（二）加强规范性文件监督管理。一是推动规范性文件每年定期常态化清理和闭环管理，代区政府起草的规范性文件予以保留2件，结合实际情况废止2件，我局印发的1件规范性文件予以保留；二是优化规范性文件合法性审查流程，靠前指引参与规范性文件的制定流程，在代区政府起草的《北碚区质量品牌和知识产权资助奖励办法（送审稿）》制定中，积极参与并提供合法性审查意见。
（三）扎实推进贯彻落实“三项制度”。按照市局《关于全面推进行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求，继续推进我局“三项制度”贯彻落实。通过门户网站、“渝快办”等网站对我局权责清单、执法类别、执法程序、办事指南等进行了公开，通过门户网站和国家企业信用信息系统对行政许可、行政处罚结果信息进行公开；实施行政处罚时，在案件办理过程中以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录；按照重大行政执法决定法制审核目录清单开展法制审核工作，2025年共进行法制审核15件次，提出审核意见80余条。
六、创新普法，营造法治文化氛围
（一）开展执法人员专题法治培训。一是组织执法人员参与“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”的专题培训班，通过视频回看方式进行自学，号召全局执法人员应学尽学，全局执法人员通过法治理论考试并旁听庭审，参加率100%；二是组织“全国统一大市场建设指引”专题培训，邀请西南大学法学院副教授开展理论培训；三是从5月起定期开展执法人员案件审核培训，通过现场交流和实践操作方式，达成对案件办理中的法律适用、证据收集等的基本共识和一致处理意见。
（二）创新宣传方式，积极开展普法宣传。深入落实“谁执法谁普法”责任制规定，组织开展《反有组织犯罪法》、全民国家安全教育、齐参与宪法知识等专项答题活动，参与“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、宪法宣传周等普法活动。2025年9—10月，承办2025 年“川渝同行·法护市监”川渝市场监管公职律师模拟法庭大赛，通过模拟庭审的方式进行了沉浸式体验式的生动法治教育活动，也是落实“执法+普法”责任制的创新之举。
七、存在问题
（一）法治意识法治思维还有待强化
少数执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步加强，在日常处理投诉举报和开展行政执法活动时，仍存在着认识不足、重视程度不够、对法律法规缺乏了解、在执法过程中程序不够规范的情况；部分执法人员的证据意识不强，执法办案时收集证据不够全面深入，还有对电子证据等新类型证据的认识不到位和运用不够的问题；部分执法人员的执法能力还有待提升，缺乏运用法治思维解决复杂问题的综合能力。
（二）法治建设基础仍比较薄弱
食品生产经营者主体责任意识不强，文化水平参差不齐，规范化管理水平不高，食品安全意识欠缺，法律意识不够，法治社会的建设道阻且长；而食用农产品的监管工作面宽、量大、战线长，监管环节多隐蔽性强难度大，而农药残留、兽药残留等问题屡禁不止，还需加强食品安全的源头治理和社会共治。
（三）执法队伍与法治建设要求不匹配
全局行政执法人员的整体执法水平、业务能力和服务意识虽然都逐年有了一些进步，但还有待进一步提升，对执法装备如执法记录仪的使用还不够规范，对三项制度落实完善的还不够细致；基层市场监管所的依法行政和执法办案能力还有待加强，年轻人才还需进一步培养锻炼；法制及执法机构的人员配备不足，与现有的工作任务和越来越高的法治市场监管建设要求不相适应。
八、下一步工作计划
（一）进一步加强学习，形成长效机制
坚持领导带头学法，深入落实党组中心组学法制度。加强依法治国法治理论培训，持续营造深入学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围，形成长期的学习计划，逐步提高执法人员整体法治意识和依法办事能力。定期举办法治专题培训班，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。同时注重理论与实践的培训结合，强化理论入脑入心，实践操作切实可行。
（二）进一步推进法治市场监管体系建设
根据《北碚区法治市场监管体系建设框架》，按照“法治工作全局化、全局工作法治化”的思路，进一步加强制度建设，建立健全法治建设组织体系和相关配套制度，有效推行三项制度落实落地，提升运用制度解决问题提高效率的能力。聚焦市场监管执法领域的主要问题，逐个专题研究，拿出切实可行的方案加以解决，以法治思维和法治方式解决制约市场监管建设的突出问题，保障市场监管各项工作在法治的轨道上稳步前行。
（三）进一步加大执法普法力度
在习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想的科学指引下，进一步推进“谁执法谁普法”责任制落实落细。在常态化开展“12·4”国家宪法日和深入宣传民法典的基础上，持续推进市场监管领域法律法规的宣传和日常监管工作的紧密结合，丰富创新普法方式，在执法检查中普法、以案说法、以案释法，强化经营主体法治意识，形成浓厚法治氛围，推进法治社会建设。
各区县局
