重庆市北碚区市场监督管理局
| [ 索引号 ] | 11500000MB1679342T/2024-00134 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 重庆市北碚区市场监督管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-03-29 | [ 发布日期 ] | 2024-03-29 |
重庆市北碚区市场监督管理局关于2023年度法治建设情况的报告
按照《北碚区法治政府建设实施方案》（2021-2025年）的要求，现将我局2023年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、优化营商环境，推动“放管服”改革落地
（一）持续优化准入环境，巩固“先照后证”改革成果。推行住所申报承诺制、集群注册登记制、“一照多址”“一址多照”，实现全程无纸化办理、企业注销变更3个工作日办结、企业简易注销当场办结。2023年，新发展市场主体15638户，超额完成目标任务110.13%；全区实有市场主体90405户，同比增长3.83%；企业通过简易注销944户。
（二）注册登记改革持续深化。设置5个“市场监管领域综合受理窗口”，负责企业变更、注销、食品药品、医疗器械、特种设备的受理，实现“一窗综合受理”、线上线下无差别受理、同标准办理。持续优化开办企业，为2739户企业提供寄递服务，为4292户开办企业提供免费印章，为企业节约成本400余万元。
二、实施市场准入负面清单制度
对经营性自建房实施负面清单管理。2023年将住建部门抄告的经营性自建房信息2336栋（其中存在安全隐患的629栋，32栋存在重大安全隐患），全部纳入市场主体住所登记负面清单管理。复查987户市场主体登记档案，其中复查取得食品经营许可证的市场主体122户。配合镇街及行业主管部门实地检查各类市场主体1206户，其中实际从事经营活动的市场主体1006户，未从事经营活动的市场主体200户。对32户使用有重大安全隐患经营性自建房从事生产经营的市场主体发放行政指导文书，督促其立即停止经营活动，限期办理注销或住所（经营场所）变更登记。
三、推动公平竞争审查工作
（一）联合审查工作。一是在市联席办的统一部署下，2023年召开区级部门公平竞争审查工作联席会议2次，部署安排全年公平竞争审查工作，统筹组织区内各部门对现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策措施开展清理工作，督促有关经营主体全面自查。二是区联席办会同广安市维护公平竞争和打击传销工作领导小组办公室及重庆市渝北区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室，于2023年7月联合编印了《政策措施影响公平竞争风险合规指导清单》，建立完善了三地公平竞争审查长效机制，有力规范和约束了各部门（单位）制定政策措施行为。三是结合“书面督查+实地抽查”工作要求，区联席办引入四川众华门生市场调查有限公司，对区文旅委、区水利局是否建章立制、是否做到应审尽审、是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等情况进行系统梳理和全面评价。
（二）政策措施审查。2023年8月，根据《重庆市市场监督管理局等5部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求，组织开展了我区妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。2023年9月，组织各相关部门做好迎接国家市场监管总局对我市公平竞争审查工作督查工作，全面开展自查，共清理审查涉及公平竞争的文件61份，其中1份文件正在修订，1份已废止，其他59份均保留。
（三）宣传培训。2023年，区联席办召开公平竞争审查业务培训会2次，邀请专家就公平竞争审查相关政策、案例等进行宣讲，并积极组织有关单位、镇街分管负责人参加第六期重庆学习论坛“强化公平竞争政策实施，着力提升市场环境”的专题培训。依托公平竞争法律和政策“四进”宣传倡导活动和中国公平竞争政策宣传周活动，通过线上线下等多种形式大力加强公平竞争宣传倡导，开展公平竞争审查宣传培训6次，让公平竞争理念更加深入人心。
四、深入推进“双随机、一公开”，推行包容审慎监管
（一）推进“双随机、一公开”监管。牵头推进部门联合“双随机、一公开”监管，组织召开联席会议2次、业务培训1次，机构调整后第一时间更新“一单两库”；扩大抽查覆盖面，部门联合抽查计划由22个增加到28个，抽查市场主体由95户增加到151户，已全部完成。统筹内部“双随机、一公开”监管，开展餐饮、综合抽查等13项抽查计划30项抽查任务，抽取市场主体1134户。
（二）强化信用监管。积极推广“山城有信”，在药品、餐饮领域发放“山城有信”二维码2000余户。实施信用约束和联合惩戒，在市场准入环节对33名失信人员限制担任企业法定代表人。积极做好信用修复，为6户企业开展法定代表人任职资格修复，9户企业行政处罚信息修复，将310户企业移出异常名录、2161户个体工商户恢复正常经营记载状态。深化企业信用信息应用，累计提供查询服务1204户次，出具企业信用报告69份，提供经济户口信息查询10595户次。
（三）深化企业登记事项监管。开展市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制监管核查269户，受理冒用身份证登记案件8件，撤销登记7件。做好经营异常名录管理，将发现问题的1223户企业列入经营异常名录，26606户个体工商户标记为经营异常状态。
（四）推行包容审慎监管。严格执行《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，2023年对符合条件的83件轻微违法行为的经营者作出不予处罚的决定，责令其改正违法行为，体现执法温度。
五、强化食药品监管，加大执法力度
（一）落实“两个责任”。探索建立食品安全“两个责任”闭环管理五项制度，组织政策解读和业务培训5场次，实现属地、监管、主体三方责任贯通运行，包保覆盖率100%、督导完成率100%、问题整改率99%，均超过考核指标要求。
（二）发挥协调作用。有效发挥食药安办平台作用，召开全区食药安委全体（扩大）会议，提请区委常委会、区政府常务会听取食品安全工作各1次，召开全区重点领域餐饮食品安全专项检查动员部署会，出台《北碚区食品药品安全工作约谈暂行办法》等制度，推动多方协作形成合力。组织相关部门、镇街开展风险分析交流和形势会商2次，发布预警科普4期，推动区卫健委牵头建立全区食品安全风险监测信息交流会商机制。创刊《北碚食品药品安全》工作简报，编发5期。开展2023年全国食品安全宣传周活动，联合全区多个平台进行宣传活动6场次。
（三）强化食品药品风险管控。开展抽检快检，按照均衡抽样的原则，有序完成全年的抽检、快检任务，不合格食品核查处置按时完成率100%，快检结果异常处置率100%。区内“某火锅店在火锅底料中非法添加非食用物质案”被国家市场监管总局评为食品安全抽检后处置典型案例。
严防严控药品风险。开展涉疫药品稳价保质，药品购销渠道，药品经营和使用、集中带量采购中选药品等专项检查，以网络销售、医美机构、既往问题较多的企业为重点对象，检查药品经营使用单位1300余家次，立案查处药品违法案件50余件，罚没40余万元。开展医疗器械经营质量安全专项整治，以疫情防控类医疗器械、集中带量采购中选产品、无菌和植入性医疗器械、网络销售环节、医疗美容等为重点，严查违法违规行为，检查医疗器械经营使用单位1100余家次，立案查处12家，罚没近10万元。开展美容美发机构、“一号多用”专项检查，将美容美发机构、化妆品集中交易场所、电子商务平台经营者作为重点检查对象，聚焦儿童、特殊化妆品，共检查化妆品经营者240余家，立案查处8家，罚没8万余元。开展风险研判会14次，化解风险隐患35条，3条风险进入市防范化解重大风险信息系统，所有风险均按时化解销号。
六、加强复议和应诉工作
（一）行政复议。2023年我局共计收到行政复议案件33件，办结案件33件。涉及的类型有：食品类25件，广告类3件、价格类2件，商品房宣传、医疗器械、商标类各1件。办结案件结果：维持14件，终止17件，驳回复议申请2件。案件的来源有1件来自商品房购房者，32件来自职业索赔人。
与2022年相比，2023年行政复议案件增长28件，同比增长560%。增长原因在于职业索赔人申请的大幅增长，32件职业索赔人案件中，有1人申请了9件，有3人各申请2件。
（二）行政诉讼。2023年我局收到行政诉讼案件1件，已审结，结果为按撤诉处理。该案系职业索赔人行政复议被驳回后，提起行政诉讼，我局和市政府作为共同被告。与2022年相比，诉讼案件减少4件，同比减少80%。
七、存在的主要问题
（一）法治意识法治思维还有待强化。少数干部和执法人员法治思维和法治方式有待进一步加强，在证照分离改革的问题上，仍存在着认识不足，重视程度不够。食品等经营者文化水平参差不齐，法治意识和主体责任意识不强，规范化管理水平弱，食品安全意识欠缺。
（二）执法队伍与法治建设不匹配。行政执法人员的执法水平、业务能力和服务意识还有待进一步提升，对执法装备如执法记录仪的使用还不够规范，对三项制度落实完善的不够细致。基层市场监管所的执法监管和依法行政能力比较薄弱，法制及执法机构人员配备与日益繁重的工作任务不相适应。
（三）持续运用法治思想和法治思维长效机制作用不明显。市场监管领域执法范围广、对象多、任务重、人员少，日常监管任务日益繁重，导致对习近平法治思想的学习不深入、贯彻不到位、落实不全面的现象仍有存在，运用法治思想处理问题、化解矛盾、解决冲突的效果没有最大化，部分人员的法治意识和法治思维还未完全入脑入心，用于解决实际问题的能力还不强。
八、下一步工作打算
（一）进一步加强学习，形成长效机制。加强习近平法治思想和依法治国法治理论培训，持续浓厚学习贯彻习近平法治思想的氛围，推动形成长期计划，提高执法人员整体法治意识和依法办事能力。坚持领导带头学法，落实党组中心组学法制度。每年至少举办一期法治专题培训班，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。
（二）推进法治市场监管体系建设。进一步加强制度建设，建立健全法治建设组织体系和相关配套制度，有效推行三项制度落实落地，提升运用制度解决问题提高效率的能力。聚焦市场监管执法领域的主要问题，逐个专题研究，拿出切实可行的方案加以解决。
（三）进一步加大执法普法力度。在习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想的科学指引下，进一步推进“谁执法谁普法”责任制落实落细。在常态化开展“12·4”国家宪法日和深入宣传民法典的基础上，持续开展市场监管领域法律法规宣传和日常监管工作的紧密结合，丰富创新普法方式，在执法检查中普法、以案说法、以案释法，推动强化法治意识，形成浓厚法治氛围，推进法治社会建设。
