为完善行政裁量权基准制度、规范行使行政裁量权、推进法治市场监管建设，重庆市市场监督管理局制定了《重庆市市场监督管理行政裁量权基准（2025年版）》（以下简称《行政裁量权基准》），现就相关内容解读如下。
一、制定《行政裁量权基准》的背景是什么？
《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、系统的规定。2024年12月16日，李强总理在国务院第十一次专题学习时指出，“针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准。”同时，随着法律、法规、规章的立改废和“大综合一体化”行政执法改革，市场监管领域部分行政处罚事项发生变化，《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》（渝市监发〔2023〕89号）需要相应动态调整。
二、制定《行政裁量权基准》的工作目标是什么？
健全完善覆盖市场监管全领域的行政裁量权基准制度，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，规范行使行政裁量权，更好地保护市场主体和人民群众合法权益，进一步推进法治市场监管建设，优化法治化营商环境。
三、制定《行政裁量权基准》的依据是什么？
（一）法律
《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等39部法律。
（二）行政法规
《无证无照经营查处办法》《外国企业常驻代表机构登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《直销管理条例》等49部行政法规。
（三）地方性法规
《重庆市反不正当竞争条例》《重庆市产品质量条例》《重庆市特种设备安全条例》《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等11部地方性法规。
（四）部门规章
《网络交易监督管理办法》《拍卖监督管理办法》《规范促销行为暂行规定》《互联网广告管理办法》等135部部门规章。
（五）政府规章
《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市电梯安全管理办法》《重庆市地方标准管理办法》《重庆市商品条码管理办法》等5部政府规章。
四、《行政裁量权基准》主要有什么内容？
《行政裁量权基准》由行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制措施、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等8类1217项行政权力的裁量权基准组成，除行政处罚的裁量权基准为修改外，其他裁量权基准皆为新制定。
（一）《重庆市市场监督管理行政处罚裁量权基准》
一是对新承接的食盐专营、校外培训机构管理和商务领域248项行政执法事项（涉及24部法律、法规、规章）制定行政裁量权基准。二是根据新制定的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》、新修订的《中华人民共和国公司法》等15部法律、法规、规章立改废情况，制定、修订相应裁量权基准。三是根据执法实践需求，调整和补充《中华人民共和国反不正当竞争法》等6部法律、法规、规章的裁量权基准。四是根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第355号）的规定，对现行的行政处罚裁量权基准的表述进行规范和修订。本次修订后，共制定涉及166部法律、法规、规章的1040项行政处罚裁量权基准。
（二）《重庆市市场监督管理行政许可裁量权基准》
对目前市场监管领域的25项行政许可细分为120个子项，明确设定依据、实施层级、许可条件、申请材料、办理时限、办理流程、办理结果、收费情况、数量限制等内容。共制定涉及31部法律、法规、规章的行政许可裁量权基准。
（三）《重庆市市场监督管理行政检查裁量权基准》
对目前市场监管领域的95项行政检查进行细化量化，明确检查依据、检查权限、检查类别、检查对象、检查范围、检查方式、检查频次、是否联合检查等内容。共制定涉及159部法律、法规、规章的行政检查裁量权基准。
（四）《重庆市市场监督管理行政强制措施裁量权基准》
对目前市场监管领域的39项行政强制措施进行细化量化，包括实施与不予实施，实施查封、扣押措施的适用条件、范围、程序和时限，以及延长、解除行政强制措施的适用条件、范围、程序和时限等内容。共制定涉及29部法律、法规、规章的行政强制措施裁量权基准。
（五）《重庆市市场监督管理行政确认裁量权基准》
对目前市场监管领域的2项行政确认细分为4个子项，明确办理部门、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限、办理结果、收费情况、数量限制等内容。共制定涉及3部法规、规章的行政确认裁量权基准。
（六）《重庆市市场监督管理行政裁决裁量权基准》
对目前市场监管领域的2项行政裁决明确实施层级、申请材料、办理流程、办理时限、裁量依据、裁量结果、收费情况等内容。共制定涉及4部法规、规章的行政裁决裁量权基准。
（七）《重庆市市场监督管理行政奖励裁量权基准》
对目前市场监管领域的1项行政奖励从实施层级、奖励条件、申请材料、办理流程、办理时限、裁量原则、奖励等级、奖励金额等方面进行了明确和细化量化。共制定涉及16部法律、法规的行政奖励裁量权基准。
（八）《重庆市市场监督管理其他行政权力裁量权基准》
对目前市场监管领域的13项其他行政权力（主要为备案事项），明确相关设定依据、实施层级、备案条件、申请材料、办理时限、办理流程、办理结果、收费情况、数量限制等内容。共制定涉及10部法律、法规、规章的其他行政权力裁量权基准。
五、《行政裁量权基准》的实施时间？
《行政裁量权基准》于2025年3月31日起实施，《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》（渝市监发〔2023〕89号）同日废止。
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