尹顺新代表：
您提出的《关于构建全链条智慧监管体系筑牢食品安全防线 服务“十五五”高质量发展与高品质生活的建议》（第1152号）收悉。您指出的我市食品安全治理存在外源性输入风险高、新兴业态监管盲点高、“小散乱”主体隐患高、全程追溯落实难、监管资源投放难等“三高两难”问题，切中要害、直击痛点。您提出的构建“制度、智慧、共治”三位一体监管体系的建议，前瞻性、系统性、操作性强，对我市进一步提升食品安全治理能力具有重要的指导意义。经与市委网信办、市农业农村委、市司法局、国家金融监管总局重庆监管局、市大数据发展局等协办单位共同研究办理，您所提事项均已采纳。现将办理情况答复如下：
一、关于“筑牢制度根基，实现全链条责任闭环”
针对您提出的修订《重庆市食品安全条例》、填补新兴业态空白、升级“三小”综合治理等建议，我们立足法治保障和长效监管，重点开展了以下工作：
一是加快推进食品安全系统性、体系化立法。已推动将《重庆市食品安全条例》《重庆市食品安全数字化管理规定》《重庆市直播电商管理办法》等列入我市2026年立法计划。目前，《重庆市食品安全数字化管理规定》《重庆市直播电商管理办法》已形成较为成熟的调研报告和起草文本，其中，《重庆市食品安全数字化管理规定》推动以数智化手段破解食品安全突出问题，《重庆市直播电商管理办法》对网络直播营销食品管理进行制度规范，《重庆市食品安全条例》正在加快开展立法调研。这些法规规章的出台，将从法律层面为“渝产食品安心码”“入渝食品信息卡”等制度创新提供坚实支撑。
二是及时填补新兴业态监管空白。2025年9月，市政府办公厅印发了《重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施》，对直播平台、主播、商家等各方责任予以明确，市市场监管局会同相关行业主管部门正在建立完善网络销售食品等新业态协同监管机制，并就网络直播营销食品管理规范的立法必要性、可行性进行了初步研究，力求实现“线上线下同标同管”。推动将涉及食品安全的《重庆市消费者权益保护条例（修订）》列为2026年立法审议项目，其中对提供网络餐饮服务的经营者应当以视频形式实时公开食品加工制作过程等予以规范。
三是全面提升“三小”综合治理效能。2016年11月，市人大立法出台《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，夯实小作坊、小摊贩监管法规基础。2021年，市市场监管局开始探索推行共享检验室试点工作，允许类别相近、距离相邻的小微企业按照“共建、共享、共有”原则落实出厂检验制度。目前，全市已建成共享检验室13家，参建企业180余家。2025年市市场监管局对食品销售摊贩开展监督检查1914家次，发现隐患127条，均已及时督促经营者整改。将经营场所使用面积≤30㎡或座位数≤30个的餐饮服务经营者划分为微型餐馆，全市共有在营微型餐馆41806家，2025年以来市市场监管局累计检查64711家次，发现隐患4125条，立案查处违法案件1896件。
下一步，我们将持续强化食品安全法治保障。一是加快推进立法进程，积极做好《重庆市食品安全条例》《重庆市食品安全数字化管理规定》《重庆市直播电商管理办法》等法规规章的调研、论证和送审工作，力争早日出台实施。二是加快推动网络直播营销食品管理规范可行性分析，进一步明确直播平台、主播、商家等各方责任边界，早日开启立法进程。三是深化“三小”综合治理，鼓励有条件的区县建设集中加工园区，大力推广共享实验室，实施分类分级监管。
二、关于“强化智慧赋能，打造精准监管新模式”
针对您提出的建设“食品安全智慧大脑”、推广“互联网+明厨亮灶”AI巡查、部署物联网与区块链技术等建议，我们以“数字重庆”建设为契机，全力推进食品安全监管数字化转型。
一是打造“渝食安”全链条智管综合场景应用。归集企业自查、智能抓拍、监督检查、产品抽检、投诉举报、部门通报等多源数据，与农业农村、卫生健康等17个部门实现数据共享，依托多源数据关联分析，挖掘行业共性问题和潜在风险。建立食品安全隐患分级管理、协同处置机制，自动匹配处置流程、整改时限和责任部门，高风险线索推送至农业农村、教委、卫健、城管、公安等部门，全市日均处置各类隐患2000余条。
二是大力推广“互联网+明厨亮灶+AI”巡查。全市已建成“阳光工厂”1560家、“数字商超”65家、“阳光厨房”4.6万家，其中学校、养老机构、公立医院食堂实现100%覆盖。通过AI赋能，实时预警有害生物、卫生不达标等15种显见违规行为，累计抓拍后厨违规行为200余万条。
三是积极探索物联网技术应用。市农业农村委正按程序推进“渝食安·农业源头智管”系统建设，加快追溯系统迭代更新，打造“全域监管一张网、全程追溯一条链、全面评价一幅图”的数智监管模式。市市场监管局已上线“重点食品溯源”应用，以冷冻食品、毛肚、猪肉、火锅底料等重点品种为试点，归集追溯信息3000余万条，初步实现了线上追溯。市政府口岸物流办在冷链物流智管上也已取得一定成效。
下一步，我们将深入推进食品安全数字化监管能力建设。一是加快“渝食安”应用迭代升级，推进“互联网+AI监管”，建立统一高效的食品安全数据共享交换机制，构建“三融五跨”数智化综合场景，推动监管从被动应对向主动预警、从人工巡查向智能防控、从经验判断向数据决策转变，推进全要素、全流程、全场景体系能力建设。二是扩大“互联网+明厨亮灶+AI监管”覆盖面，按照“十五五”规划目标，持续推进养老机构、大型社会餐饮等单位感知设备安装接入，提升AI识别准确率和预警响应时效性。三是强化物联网及区块链技术应用，在冷链物流、重点食品溯源等领域扩大试点范围，推动跨部门数据共享与业务协同，为全链条智慧监管提供坚实技术支撑。
三、关于“推动社会共治，构筑人民防线”
针对您提出的深化“吹哨人”制度、拓宽消费者参与渠道、强化信用联合惩戒和推广食责险等建议，我们致力于构建企业自律、政府监管、社会监督的共治格局。
一是持续深化“吹哨人”与举报奖励制度。市市场监管局联合市财政局印发了《重庆市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则》，最高奖励可达100万元。同时，市市场监管局正在大力推进内部报告奖励制度，全市企业注册使用“内部知情人举报系统”已达1.4万家，鼓励内部员工积极举报违法行为。对于打击报复行为，我们将依据法律法规会同相关部门予以严肃处理。
二是不断丰富消费者参与监督渠道。市市场监管局常态化开展“你点我检”活动。指导巴南区、荣昌区、奉节县、万盛经开区在特定领域试点“小额奖励”，九龙坡区建立外卖骑手“流动哨兵”队伍，不断拓展社会监督面。2025年以来，“12315”热线和平台登记食品和餐饮服务相关投诉举报106016件，均按要求处置。
三是强化信用联合惩戒。市市场监管局将食品生产经营主体分为A、B、C、D四级，纳入信用分级分类监管，并将严重违法企业列入严重违法失信名单，实施跨部门联合惩戒。严格落实“处罚到人”要求，对违法犯罪者实施行业禁入，今年以来已发布全市食品行业禁业名单2批，174人被依法禁业，其中111人被终身禁业。
四是积极推广食品安全责任险。重庆金融监管局积极引导保险业发展食品安全责任保险，2025年为4274家企事业单位提供风险保障超过2500亿元，同比增长13.12%，服务范围已涵盖网络平台、学校食堂、农业合作社等多个领域。
下一步，我们将持续拓展社会共治的广度和深度。一是进一步完善举报奖励机制，加大“小额奖励”试点推广力度，优化内部报告奖励制度，激发公众和内部员工参与监督的积极性。二是丰富消费者参与渠道，探索开展“你点我查”，研究开发“食安重庆·随手拍”等小程序，提升公众参与感和满意度。三是强化信用联合惩戒，完善食品安全信用档案和分级分类监管体系，严格实施行业禁入。四是持续推广食品安全责任保险，鼓励保险公司开发定制化产品，探索高风险企业投保监督机制，更好发挥保险的风险分担和纠纷化解作用。
此答复函已经郑立伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
附件：办理及承诺事项列表
重庆市市场监督管理局
2026年5月9日
联 系 人：石甜
联系电话：18602378000
邮政编码：401147
各区县局
