杨柳代表：
您提出的《关于精准整治手机弹窗广告守护群众数字权益的建议》（第1059号）收悉。我局高度重视您提出的建议，鉴于手机弹窗广告涉及贷款、通信套餐等多个领域，关联多部门监管职责，经与金融监管总局重庆监管局、重庆通信管理局、市公安局、人行重庆市分行共同研究办理，您建议的3个事项均已采纳（解决）。现将办理情况答复如下：
一、关于“强化源头监管、开展专项整治行动”
（一）强化源头监管
当前，互联网新业态不断涌现，通过手机弹窗广告侵害群众合法权益的乱象时有发生。为此，市市场监管局联合相关部门强化源头治理、全程管控、协同共治。一是制定监管政策指引。出台《加强我市新形势下广告事前事中监管工作的若干措施》，构建适配新形势、强化事前事中监管的广告监管制度框架。二是深入开展广告合规助企行动。针对互联网弹窗广告，特别是扫码环节推送贷款、套餐升级等误导性内容，易诱发的用户误点操作，引发无故扣费等突出问题，研究制定《重庆市互联网弹窗广告发布合规指引》，清晰划定经营行为红线，引导广告经营者落实主体责任，明晰合规边界，增强守法意识，主动规范弹窗广告发布行为，从源头减少违规误导类营销问题。三是加强弹窗广告监测监管。建立总局、市局、区县局三级抽查监测体系，常态化监测重庆地区PC端、公众号、APP、小程序等媒介，动态调整敏感词条，覆盖本地平台1364个，发现弹窗问题广告，及时予以处置。四是加强部门协同共治。依托整治虚假违法广告部门联席会议机制，市市场监管局每月向联席会议成员单位通报广告监测情况，实现信息共享、协同处置，提升跨部门监管合力。五是加强基础电信企业管理。重庆通信管理局严格落实工信部网络渠道营销规范要求，印发《关于进一步规范基础电信企业线上宣传和营销的通知》等系列文件，加强基础电信企业线上渠道管理和线上营销管理，督促基础电信企业强化自营渠道弹窗规范管理，设置关闭弹窗推送功能，保障用户自主选择权。
（二）开展专项整治行动
围绕互联网广告乱象，纵深推进互联网广告专项整治，重点开展了以下工作：一是开展本地 APP 专项排查整治。市市场监管局对停车扫码、游戏等APP开展专项整治，指导区县局排查停车场扫码缴费软件，重点检查商圈、酒店、景区等场所，严查弹窗广告无关闭标识、诱导点击等违法问题，对存在不合规弹窗广告的APP，责令运营主体即刻整改，并依法予以处置。二是严格落实市场监管总局《关于深化互联网广告生态治理工作的通知》《互联网广告市场秩序整治重点任务》要求，组织开展互联网广告市场秩序专项整治。对照重点整治任务，加大本地互联网平台、APP运营主体监管力度，依法查处未标明关闭标志、设置虚假关闭标志、一键关闭后短时间内反复弹出等违法情形，切实规范违法弹窗广告行为。三是重庆通信管理局定期实施网络巡查和违规处置，督促基础电信企业及时清理未取得授权的网络渠道，对发现存在宣传不一致、诱导业务办理等违规行为，按照合作协议立即进行处置，2025年累计处理违规渠道商85家。四是市公安局会同重庆通信管理局、基础运营商开展诈骗网站、APP专项整治，持续优化诈骗网站封堵机制、扩容封堵容量，对手机弹窗广告涉及诈骗的网站、APP及时进行封堵，阻断群众访问，降低被骗风险。
二、关于“规范支付环节风控，畅通退款维权通道”
（一）规范支付环节风控
金融监管部门坚持安全与效率并重，督促银行、支付机构强化资金扣划风控，防范弹窗诱导违规扣费。一是健全支付风险管控制度。人民银行以资金安全为底线、服务效率为导向完善监管制度，从身份识别、授权管理、交易验证等方面，规范银行和支付机构资金扣划行为。二是强化大额扣费身份认证。商业银行对第三方支付大额划转强化身份认证，确保资金指令由本人发起；支付机构与银行办理扣划业务时，严格落实身份识别与协议授权，兼顾安全与便捷。三是督促机构落实风控责任。人行重庆市分行持续督导辖区银行、支付机构执行监管规定，加强风险监测防控，依法处置违规行为，保障客户资金安全。
（二）畅通退款维权通道
一是及时处理投诉举报。畅通投诉举报渠道，有效发挥12345（“民呼我为”）、12315、12378等热线和平台作用，及时处理涉弹窗广告乱象的投诉举报，积极回应群众关切，切实维护群众合法权益。二是分类施策精准处置。统筹行政监管、行业自律与刑事打击手段，针对消费欺诈、违规扣费、电信诈骗等不同领域风险，实行“一案一策”，最大限度减少群众损失。三是强化跨部门协同联动。建立市场监管、金融、通信、公安等部门间的线索共享与流程衔接机制，打通维权退款各环节，形成全链条监管合力，切实提高维权成功率和群众满意度。
三、关于“开展数字素养科普，提升群众防范能力”
多部门联动开展宣传教育，提升群众弹窗广告识别与防骗意识。一是开展广告合规与风险警示宣传。市市场监管局结合“3·15”等活动，发放提示手册、开展进校园宣传，发布川渝虚假违法广告典型案例，剖析违法弹窗广告套路，提升群众识别违法广告能力。二是提升金融教育宣传效能。金融监管总局重庆监管局指导本地金融机构常态化开展“五进入”活动，通过营业网点、官网官微等阵地加大宣传力度，依托金融网格驿站等多种载体，开展“风险提示送上门”县域行宣传，大力普及包括金融产品风险识别、数字金融安全等金融知识，增强社会公众对风险的防范意识。三是开展反诈防骗主题宣传。市公安局组织“全民反诈在行动”等活动，联合多部门进社区、进校园，在《拍案说法》开设反诈专栏，提醒群众慎开免密支付、不点击陌生链接，增强自我防范能力。
下一步，市市场监管局将联合相关部门持续从严监管网络营销渠道，紧盯弹窗广告乱象，加大监管执法力度，完善源头治理、专项整治、风险防控、维权保障、宣传引导工作体系，切实维护群众消费环境与财产安全，提升群众数字空间获得感、幸福感、安全感。
此答复函已经郑立伟局长审签。再次感谢您的建议，对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
附件：办理及承诺事项列表
重庆市市场监督管理局
2026 年5月8日
联系人：戴婧
联系电话：15310931313
邮政编码：401147
各区县局
