舒茂全代表：
您提出的《关于加强“空壳”个体工商户监管促进民营经济健康发展的建议》（第0965号）收悉。感谢您对个体工商户高质量发展和市场监管工作的关心、关注，我局高度重视您提出的建议，经研究办理，3个事项已经采纳。现将办理情况答复如下。
一、关于强化源头管控，遏制“造壳”乱象
该事项已采纳，具体情况如下：
一是强化实名认证审查要求。严格落实《市场主体登记管理条例》及市场监管总局登记要求，坚持“一事一人一认证”原则，对个体工商户、委托代理人等人员办理的每一笔登记备案业务均进行实名认证，比对包括但不限于自然人姓名、身份证号、面部生物特征等要素的一致性；建立实名认证结果与登记业务关联关系，同步提示冒用他人身份登记需要承担的法律责任，确保登记信息安全真实有效。
二是强化登记注册异常情况闭环管理。建立完善经营主体登记异常情况监测预警闭环管理机制，对一人投资多户、一址办理多户等异常情形实时监测预警、审慎登记。对存在短期增速过快、一址多照明显异常等情形的区县实地开展核查，印发提醒函要求相关区县局进行防控处置，对异常申请暂停办理登记注册。
三是严格托管机构资质审核。根据《重庆市市场主体集群注册登记管理暂行办法》，明确经各区县或相关行业主管部门认定的各类创业园、产业园、创客空间、孵化园等具备法人资格的新型孵化机构或者会计师事务所、律师事务所等专业服务机构可以从事住所托管服务。登记机关严格按照规定要求托管机构提供主体资格证明、认定证明文件、托管场所产权证明，从严审核托管机构准入资质。
四是探索托管机构分级管理路径。开展规范住所（经营场所）登记管理试点，比如指导巴南区局推行“三色智治”分级分类登记监管机制，对托管机构评定绿、黄、红三色等级，绿色平台扩增托管名额，黄色平台暂停新设业务并限期整改，红色平台直接清退且三年内禁入，“优续劣汰”提升平台合规意识。
五是压实托管机构主体责任。明确要求托管机构建立集群主体名册和档案，每季度至少与集群主体联系一次，并做好记录，发现失联的，要在失联之日起15个工作日内，将有关情况反馈至市场监管部门。明确存在未配合相关部门对集群主体依法实施监督管理等四类情形的，暂停其托管资格。
二、关于优化税收监管，堵塞套利漏洞
该事项已采纳，具体情况如下：
一是加大个体工商户数据归集共享。依托数字重庆建设，深化“渝企在线”全链条登管衔接功能，归集个体工商户注册登记、信用惩戒、行政处罚、抽查检查结果等信息，并通过IRS平台与其他部门共享，依法对外公示，接受社会监督。与税务等9个部门实现年报事项“多报合一”，实现数据共享、业务配合，对“资产状况信息”数据与税务部门财务报表数据进行匹配，引导经营主体准确填报年报数据，提高年报数据质量。
二是多措并举开展“僵尸主体”清理核查工作。对发现失联情形的9.7万户个体工商户，依法列入经营异常名录，实施信用惩戒。根据《个体工商户登记管理规定》，对被列入经营异常名录满两年未移出的21万户个体工商户，实行另册管理，在国家企业信用信息公示系统上作出特别标注并向社会公示，不再按照登记在册的个体工商户进行统计和登记管理。根据《市场主体登记管理条例实施细则》，对提供虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取登记的个体工商户、代理机构等，实施“一案双查”，依法撤销登记，作出行政处罚，震慑造假违法分子。目前，共办理虚假登记撤销493件，查办相关案件11件。
三、关于强化合规引导与信用惩戒，提升遵从度
该事项已采纳，具体情况如下：
根据《重庆市市场监督管理部门实施失信惩戒工作指引》，开展信用合规指导服务，发放信用合规指南9093份，制作信用合规、信用修复动画视频，利用多种资源和载体广泛传播。联合人行重庆市分行，创新推出“渝个贷”专属信贷产品，累计7.34万户守信个体工商户获得信用融资385.7亿元。
下一步，我局将持续加强对集群注册登记的规范管理，把好经营主体准入关；认真推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场退出，完善批量吊销、另册管理等制度，着力推动“空壳”主体有序退出，优化市场生态。
此答复函已经郑立伟局长审签。再次感谢您的关注建议，对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
附件：办理及承诺事项列表
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重庆市市场监督管理局
2026年4月27日
联 系 人：毕士杰
联系电话：13509413097
邮政编码：401147
各区县局
