刘高清委员：
您提出的《关于防治恶性内卷，优化营商环境的建议》（第0957号）收悉。感谢您对市场监管工作的关心、关注，我局高度重视您提出的建议，经与市高法院、市检察院、市司法局、市公安局、市信访办共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、关于“完善相关法律法规，明确恶意投诉认定标准”
市市场监管局积极推动川渝两省市消费者权益保护地方性法规修订协同立法，协同开展立法市内外调研、文本起草、研究论证等工作，将规制恶意索赔行为作为立法调研重要内容。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，结合市场监管工作实际制定《重庆市市场监督管理局12315投诉举报处理工作规则（试行）》，指导区县市场监管局从是否以牟利为目的、是否频繁通过投诉举报方式向行政部门缠诉滥诉、是否采用伪造证据、敲诈勒索等涉嫌犯罪手段向经营主体索要赔偿等方面综合判断、规范处理异常投诉举报，依法把好投诉受理关口、强化程序合法，加强与本地司法行政部门、人民法院汇报沟通，争取理解和支持。
二、关于“建立投诉举报人黑名单，加强部门联动协作，加大处罚力度”
市市场监管局通过梳理投诉举报数据，对异常投诉举报开展重点分析，建立异常投诉举报人名录库和信息共享机制，截至目前，川渝异常投诉举报名录库累计入库22615人，定期向市高法院、市司法局等相关部门通报名录库信息。指导区县市场监管部门与相关部门探索建立协同机制。积极推动与市高法院、市检察院、市司法局联合制定《关于协同推进市场监管领域行政争议实质性化解工作的意见》，建立市场监管领域行政争议化解工作联席会议机制，围绕市场监管行政执法、依法规范异常投诉举报行为等重点内容广泛开展协作，加强风险防控、前端治理、类案同治，探索纠纷预防路径，促进行政争议实质性化解，持续优化法治化营商环境。
市司法局将异常投诉举报信息作为办案重要参考因素，在办理疑似职业索赔人投诉举报类行政复议案件过程中，严格把握审查标准，提高职业索赔人行政复议成本。
市高法院从程序审查入手，严把诉讼入口，严格原告主体资格实质审查，建立“异常行政诉讼数据库”，动态筛查起诉条件，依法认定“滥用诉权”后裁定驳回原告起诉。从实体裁判入手，精准支持履职尽责，明确行政机关履职标准界定，依法支持行政机关终止处理等程序合法的决定。从反向规制入手，遏制滥用救济权利。对于虚构消费事实、伪造证据的恶意诉讼原告采取司法惩戒措施。对于已通过行政复议程序驳回的重复举报投诉案件，可以适用“一事不再理”原则，从防止程序空转维度，裁定驳回原告起诉。
市检察院通过“两法衔接”平台及时要求相关部门移送涉嫌犯罪线索，充分发挥侦查监督与协作配合办公室效能，依法监督公安机关立案侦查打击相关犯罪行为，全面摸排相关民事申诉及执行案件线索，对裁判结果存在错误的相关民事案件及侵害当事人、案外人实体权利的执行活动开展专项监督，督促法院及时予以纠正。
市公安局结合常态化扫黑除恶斗争，会同检法机关加强分析研究，采取集约攻坚、专家支持、联合执法等方式，分析已侦破同类案件，依法对以职业索赔方式实施敲诈勒索违法犯罪行为进行核查惩处。及时研究并发现行业管理的短板弱项，通过《公安提示函》等方式向行业主管部门针对性提出加强监管的建议，切实形成打击震慑，有效遏制此类犯罪。
市信访办强化信访信息数据研判、信息共享，对涉嫌敲诈勒索、恶意索赔违法犯罪行为的，积极向公安机关移送线索，并配合做好“提供数据、固定证据、依法处理”等工作。
三、关于“规范投诉举报处理程序，加强处理过程监督”
市市场监管局建立涵盖市场监管全领域的“三书一函”制度，出台《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》《不予实施行政强制措施清单》，制修订涵盖市场监管全领域的行政裁量权基准，规范通过举报获取奖励情形。加强异常投诉举报处理工作指导，建立12315异常投诉举报预警通报等三项工作机制。
市信访办畅通正常投诉渠道，厘清部门间职责边界，制定《信访工作法治化质效评价办法》定期分析评价，不断提升消费者权益类信访事项处理工作规范化水平。
四、关于“重视源头治理，加强合规指导”
市市场监管局聚焦异常投诉举报问题痛点难点,建立12315异常投诉举报问题质量提升帮扶工作机制，以异常投诉举报集中的经营主体为重点帮扶对象，分行业召开质量提升帮扶会，从源头预防异常投诉举报的发生。
市司法局建立涉企行政争议预防化解机制，以案件办理为依托，开展涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点工作，以开展普法、制发风险提示清单、提出合规经营意见等方式助力企业高质量发展。
市高法院深入实施全市法院对标国际规则优化营商环境工作方案，重点落实重庆法院对标万家民营企业评营商环境调查加快提升民营企业满意度工作方案，持续提高涉企案件办理质量效率。搭建“民营企业涉诉问题反映专窗”,强化民营企业投诉维权平台功能。
市检察院以“开展规范涉企执法专项行动”为抓手，围绕企业经营过程中的常见疑难问题、法律风险等，通过普法讲座、以案释法等方式提供法律宣讲、政策解读。
五、关于“强化宣引导，提升公众认知”
市市场监管局强化对经营主体和消费者的宣传引导。加大对经营主体的宣传培训，引导其加强行业自律，强化内部管理，提高自我防护能力。鼓励经营主体运用法律手段直面恶意索赔行为，依法维权。加大恶意索赔行为的曝光力度，在全社会营造抵制恶意索赔行为的氛围，树立良好的社会风气。
市高法院加强以案释法和法治宣传，积极引导经营主体公平竞争，助力营造公平竞争的市场环境。
市检察院坚持送法进企业，围绕企业经营过程中的常见疑难问题、法律风险等，通过普法讲座、以案释法等方式进行法律宣讲、政策解读，提醒企业强化证据意识，拒绝“私了”，鼓励企业向司法机关报案以维护自身合法权益。
市公安局加强法治宣传，运用线上网络媒体和线下传统方式进行宣传教育，提升公众和经营者的法律意识和维权能力。
市信访办加强信访工作法治宣传教育，用好《重庆市信访法治宣传手册》和《信访活动四应当七禁止》，把信访工作过程变成法治宣传教育过程，有效减少非理性重复投诉和缠访闹访行为。
下一步，我们将立足职能职责，加强部门间协调配合，进一步采取措施，重点做好以下工作：一是积极推动规制恶意投诉举报协同治理，研究探索相关制度机制；二是依法开展异常投诉举报处置，积极推行包容审慎执法；三是共享互通异常投诉举报数据信息，持续开展异常投诉举报问题质量提升帮扶工作；四是强化对异常投诉举报处理工作的业务指导和培训力度，提高干部队伍法治思维和应对能力；五是强化对经营主体和消费者的宣传引导，营造良好的社会风气。
此复函已经郑立伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市市场监督管理局
2025年4月14日
联系人：甘乐
联系电话：63843309
邮政编码：401147
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