李祖琪委员：
您提出的《关于以“数字监管+保险+服务”模式 解决电梯维保难题的建议》（第0209号）收悉，衷心感谢您对市场监管工作的关注和建议，并已将您的建议纳入今年的特种设备工作要点和电梯相关文件。经与市国资委、市住房城乡建委、市应急管理局、市大数据发展局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、前期工作情况
电梯作为老百姓出行的重要交通工具，质量安全成为群众关心、政府重视、社会关注的大事。近年来，我局突出问题导向、事故预防、服务民生，高度重视电梯“数字监管+保险+服务”工作，确保全市27.5万台电梯质量安全平稳可控。
一是稳妥推进数字监管。研发建设“智慧电梯”系统，把归集的全市电梯基本概况、使用管理、安全生产、应急救援等数据信息，接入智慧电梯系统智慧风控和智慧应急板块，通过大数据统计分析，为各区县局动态掌握辖区内电梯相关企业、风险隐患、应急处置等情况提供适时技术支撑。全市物联电梯达到6.9万台，9645台运行故障数据已接入系统，上传实时数据7.3万条。建好电梯96333应急处置中心，为全市在用电梯提供7×24小时救援调度、监测运行、信息公开、政策咨询和数据查询服务；与重庆市119接处警平台建立了电梯应急处置联动机制，持续缩短电梯困人救援时间。中心投用3年多来，累计接警13.8万通，处置应急情况41881起，解救被困群众5.64万人，到达现场平均时间9分钟，完成救援平均时间5分钟，在全国位居前列。
二是积极推动电梯保险。根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院办公厅和国家市场监管总局关于“鼓励和积极支持电梯安全保险”相关规定及要求，我市于2019年启动了电梯安全责任保险工作，目前全市在用电梯购买安全责任保险比率保持在80%以上，将保险的社会管理功能用于电梯安全风险预防体系建设之中。2023年，我局会同市住房城乡建委、市应急管理局联合印发《关于开展电梯综合保险试点助推老旧电梯周期性更替的通知》（渝市监发〔2023〕70号），明确各地可按照《重庆市物业专项维修资金管理办法》，申请使用物业专项维修资金或其收益投保电梯综合保险，进一步拓展经费保障渠道。我市江北、北碚、江津等14个区县积极试点“保险+服务”电梯综合保险，已购买综合保险试点电梯达2000余台。试点电梯实现12小时内对损坏的部件进行确认，已办理理赔700余万元，试点电梯故障率同比下降35%，群众乘梯满意度显著提升。
三是创新电梯维保方式。为加强信息技术应用，市市场监管局组织特种设备智慧监管系统的电梯无纸化维保功能开发完善，督促维保单位与使用单位共同推动维护保养工作从线下到线上。督促维保单位运用无纸化维保统计分析功能，规范维保流程，提升维保质量；使用单位加强无纸化维保记录审核，提升电梯维保工作的有效性、科学性和真实性。明确区县局开展安全检查，对于使用无纸化维保记录的电梯，不再要求提供纸质维保记录，切实为企业减负。电梯维保在执行“半月保”“季度保”等传统模式基础上，倡导实施以维保质量和维保效果为导向的“按需维保”新模式，积极推广“大包维保”“全包维保”“保险+服务”“养老保险”，激发维保单位保障电梯安全的积极性、主动性。当前，全市电梯开展无纸化维保比率达到90%以上；开展按需维保电梯达2万台以上。
二、落实建议计划
虽然，前期做了一些工作，取得了一定的成效。但您指出的问题还一定程度存在。结合您的建议，我局将会同相关部门，持续推进“数字监管+保险+服务”新模式，进一步解决电梯管理难题，不断提升电梯安全水平。
（一）创建融合平台，推动产业转型。市市场监管局牵头建设成渝地区双城经济圈（重庆大足）电梯产业集聚区，在江津梯联智能打造智慧电梯创新示范点，打造渝派品质电梯，推动电梯产业高质量发展，提高电梯质量安全水平。积极推荐重庆能源职业学院电梯专业培养的优秀人才参加全国、全市电梯技能大竞赛，入职优秀电梯企业，服务重庆电梯产业发展。引导重庆市电梯产业商会与保险公司加强合作，共同建立电梯产业供应链融合平台，采用线上+线下方式，将电梯供应商、制造商、服务商和终端客户整合，实现资源的优化配置，为电梯全生命周期保险试点提供供应链服务。市国资委引导相关服务类市属国有企业建立电梯数字档案，为电梯行业转型升级和数字化监管提供数据支撑，利用数字化服务模式，确保在成本下降的同时，提升电梯质量安全。
（二）推进智慧监管，强化数字服务。市大数据发展局以数字化变革为牵引，以一体化智能化数字平台为支撑，以数据赋能和业务协同为依托，配合支撑通过“三张清单”评审并纳入“一本账”的有关应用开展谋划，审查和推动实施特种设备在线及电梯智管建设；鼓励行政事业单位等单一产权电梯推动数字化服务。市市场监管局运用物联网、大数据、云计算等信息技术，开发应用好重庆市特种设备在线“智慧电梯”系统，结合大数据分析实现精准监管，推广“科技+服务”管理模式。根据基层反映的建议和意见进行升级迭代，强化数据信息安全管控，为电梯具备智慧电梯功能后接入系统和上传数据信息提供支撑。严格执行《重庆市电梯安全管理办法》关于申请新安装载人电梯监督检验，载人电梯必须具备运行参数采集、信息网络传输、实时通话等智慧功能规定，通过自动监测电梯运行，科学计算零部件磨损，推动电梯行业数字化转型升级；同时，随机在全市范围内开展1200台电梯安全专项抽查，督促企业落实主体责任；督促电梯生产、经营单位明示其制造、改造、修理或者销售并在本市使用的电梯的质保期限，落实新安装电梯的主要部件和安全保护装置自监督检验合格起质保期限不得少于5年的规定。
（三）持续深化试点，迭代服务功能。市应急管理局在安全生产综合监管过程中，加强对电梯安全、物业法律法规、电梯“保险+服务”政策的广泛宣传，通过树立正面典型和反面警示，实例展示电梯参保的优势和不参保的风险，促进提升社会主体参与“保险+服务”的意愿。市市场监管局持续在全市推广“保险+服务”试点，进一步扩大区域、增加台量，委托重庆梯联智能技术有限公司制定科技服务电梯保险地方标准；通过引导保险机构根据电梯梯龄、运行故障、维修次数、理赔金额等，推出使用单位容易接受、相对成熟、便于复制的险种供选择；降低保费，推出“渝梯保”，提升和丰富购买者的体验感。市住房城乡建委持续推动保险机构以“保险+服务”方式开展电梯维保以及更新改造，支持各区县小区业委会及物业服务企业依法依规利用小区公共收益或申请使用物业专项维修资金，及其增值收益投保电梯综合保险。同时，相关部门加强配合，共同研究探索推进电梯保险强制性政策法规或标准制度出台，为推进电梯保险提供政策支撑。
（四）数字助力民生，抓好改造更新。按照国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，结合重庆实际，市市场监管局配合市住房城乡建委起草我市老旧电梯以旧换新行动方案，细化落实措施，突出数字电梯的重要性，要求新电梯必须是智慧电梯。细化完善“老旧电梯”和“问题电梯”台账，对确认状况较差、风险较高、亟需更新改造的老旧电梯，按照规定及时申请电梯改造更新资金，消除安全隐患。督促使用单位委托专业机构对全市2.6万台老旧电梯开展安全评估，并根据评估结论科学分析研判，及时依法依规组织申请报批，按规范流程实施改造更新。优化改造电梯监督检验流程，到2027年，全市完成1万台老旧电梯改造、更新或大修。
（五）规范维保市场，提升维保质效。市市场监管局运用电梯96333应急处置平台记录的救援数据信息，设定维保质量考核指标，对维保单位实施量化考核，提升电梯安全水平；鼓励电梯使用、维保单位应用远程诊断等技术和“全包维保”模式，提高维护保养的科学性和有效性；鼓励市民安全投诉举报，对查核属实的将对举报人予以奖励。市特种设备安全管理协会结合电梯维保行业现状开展分析研究，组织实施电梯维保单位服务评价，推进维保行业诚信体系建设，促进电梯维保行业优胜劣汰，激发企业提升维保质量的内生动力，全面提升维保质量。市特检院联合电梯企业开展电梯按需维保方案评价体系和无纸化维保系统技术要求研究，制定重庆市地方标准，为电梯使用和生产单位优化维保方案提供技术支撑。通过社会各界共同推动，我市电梯逐步形成公平、开放、透明的维保市场。
此答复函已经唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。
重庆市市场监督管理局
2024年5月8日
联系人：冯学海
联系电话：63727806
邮政编码：401147
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各区县局
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