| [ 索引号 ] | 11500000MB17643950/2023-00408 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 市市场监管局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-09-18 | [ 发布日期 ] | 2023-09-18 |
重庆市市场监督管理局关于市六届人大一次会议第1008号建议办理情况的答复函
王玉芬代表：
您提出的《关于加强老旧小区加装电梯安全监管及应急救援工作的建议》（第1008号）收悉，衷心感谢您对市场监管工作的关注和建议。您通过深入基层调研和认真分析研判，提出的安全监管不到位、维护保养不到位、应急救援不到位的问题，在我市不同程度存在，加装电梯尤为突出。经研究办理，现将办理情况答复如下。
一、前期工作开展情况
截至2022年底，全市办理使用登记电梯达249322台（其中在用233904台），比2021年增加18490台；全市累计加装电梯7838台，比2021年增加2158台。全市现有发证的特种设备安全管理人员（含电梯）26572人，电梯作业人员19229人，直接从事电梯管理、改造、修理、维保等基础工作。2017年以来，全市有17个区县政府出台老旧住宅加装电梯政策文件，每台电梯补贴2万元至72万元，对该项工作起到了有力的推动作用。
（一）做实做细服务民生。2021年，市住房城乡建委会同市经信委、市市场监管局等有关部门，以市城市提升领导小组办公室名义印发了《关于推进城镇老旧小区加装电梯服务企业集中采购工作方案》（渝城办〔2021〕21号），以集中带量采购为主导，引导企业以成本质量为基础开展公开竞争，鼓励社会力量参与，推动老旧小区加装电梯成片规模化实施。通过向社会公开发布信息，统一建立首批70余家加装电梯服务企业目录库，方便群众更加公开透明选择。2022年，我局配合市政府办公厅组织开展增设电梯专题调研，形成《加强我市老旧住宅增设电梯安全管理的建议》专报，正在按照市政府领导要求抓紧落实。牵头起草《既有住宅加装电梯使用管理与维护保养导则》地方标准，推动解决加装电梯无大修基金、无物业服务、无维保单位等问题。
（二）持续开展专项整治。组织开展电梯生产单位“双随机、一公开”证后监管，严厉打击生产单位不能持续满足生产条件、免评换证单位虚假承诺等违法违规行为。我局持续开展电梯安全专项抽查，2022年共抽查乘客电梯900台，自动扶梯400台，覆盖全市所有区县，涉及302家电梯维保企业和704家使用单位，查处存在电梯门锁短接行为的单位4家，较2021年的9台有大幅下降，连续4年的专项抽查工作对违法违规行为形成一定震慑。
（三）应急处置全覆盖。充分发挥电梯96333应急处置平台作用，2022年，重庆市电梯96333应急处置平台运行累计接入电话41332通（含119转警1598通），处置电梯应急情况12085起（其中故障3037起，困人9048起），回复乘客关注和咨询事项8632起，解救被困人数15692人。平台派遣电梯维保单位484家次，平均到达救援现场时间10分钟，平均完成救援时间5分钟，电梯平均应急救援时间处于全国前列，有效缓解了社会矛盾。
（四）大力推广智慧电梯。制订发布重庆市地方标准《电梯物联网系统技术要求》，所有电梯纳入智慧电梯平台，包含电梯概况、智慧风控、智慧应急和物联电梯板块，其中物联电梯达到6.4万台，6586台物联电梯实时运行故障数据接入平台，实时数据达52187条。18.6万台电梯采取无纸化维保，无纸化维保率达到72.9％。智慧电梯项目参展2022年中国国际智能产业博览会。
（五）齐抓共管确保安全。市政府将《重庆市电梯安全管理办法》纳入2023年规章修订项目，以适应电梯管理新需要。按照《重庆市“安全乘梯守护行动”工作方案》，市安委会将电梯困人率和应急响应率纳入对地方政府安全目标考核，有效推动电梯安全责任落实。我市统筹开展电梯按需维保和检验检测两项改革，按需维保电梯达1.3万台，困人率和故障率均低于常规按期维保电梯。特种设备协会电梯专委会开展维保单位星级评定，已评定10家，以行业自律推动企业主体责任落实。大力推动电梯安全责任险，覆盖全市75％的电梯。
（六）潼南区加装电梯工作。截至目前，潼南区现有老旧小区登记在册的加装电梯304台，其中已建设完成261台，43台正在建设中。潼南区市场监管局按照《潼南区老旧住宅增设电梯工作实施方案》明确的工作职责，加大对加装电梯的检查力度。一是在2022年全覆盖检查的基础上，今年又制定了加装电梯专项整治行动方案，并于2023年2月对加装电梯重大隐患问题进行了整改复查，向街道去函4份，下达监察指令书8份。二是更加突出风险防控，多次集中研判加装电梯风险隐患，充分汲取其他区县加装电梯的经验，督促加装电梯业主委托物业管理公司履行安全管理职责、推行无纸化维保，提升维保质量。鼓励加装电梯购买电梯安全责任保险，解决后期电梯修理维保资金筹集难瓶颈。三是进一步完善了应急救援机制，建立应急救援队，区局牵头组建了电梯应急救援突击队，由区局特监科统一协调行动，处置电梯应急突发事件，共组织紧急救援30余次，得到业主好评。
二、下一步工作计划
我局将按照您的建议，结合“十四五”规划和今年工作要点，联合相关部门持续加强老旧住宅加装电梯安全监管工作。
（一）持续加强电梯安全监管。一是落实“双随机、一公开”要求。科学制定电梯生产企业检查计划，严肃查处违法违规行为。开展川渝交叉互查，提高检查质量。强化使用单位的日常监管，将老旧住宅加装电梯作为检查重点，纳入年度检查计划，严格安全检查。强化“执法清零”和“执法量提升”行动。二是对96333应急处置平台困人故障较多、投诉举报反映较多、虚假自我声明承诺的电梯生产企业加大证后监督检查频次和力度，依法吊销生产许可资质。三是加大对作业人员的监督检查和依法处罚，将作业人员的违章记录和聘用记录通过电子证书实现可读可写，减少作业人员违规操作行为。
（二）加快推进智慧监管和信用监管。一是迭代升级电梯96333应急处置平台，确保在用电梯接入平台全覆盖，采集数据完整、准确、有效，救援三级体系运转更通畅，高效服务人民群众安全出行。打通智慧电梯管理系统与信用系统、法人基础数据库、特种设备人员考试系统对接，实现有效数据共管共治。二是完善信用监管机制，加强对自我声明和承诺方式获证的电梯企业的指导，鼓励电梯企业主动向社会作出信用承诺。严格将承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人实施严厉惩戒。在行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站等渠道，依托各级信用门户网站向社会公开，做到“应公开、尽公开”，让失信行为充分暴露。
（三）深化推进电梯保险。一是加大推进电梯安全责任险的力度，充分发挥行业协会作用，广泛宣传发动，不断提高全市电梯安责险覆盖率，重点对承担老旧住宅加装电梯维护保养的电梯维保单位进行政策宣传和激励。二是大力推进电梯保险＋服务全生命周期试点，继续扩大试点区域，并将试点经验转化为成熟的保险产品在全市推广运用，从而建立起电梯安全管理长效机制。
（四）修订电梯相关法规。一是在总结各区县试点示范有益经验和借鉴相关省市探索实践的基础上，配合市规划自然资源局、市住房城乡建委等部门修订《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》，争取将加装电梯后续使用管理及责任保险等内容进一步进行明确和规范。二是我局正在推进《重庆市电梯安全管理办法（修订）》立法起草工作，老旧住宅增设电梯问题是该规章的重点修订内容之一。
（五）强化安全宣传力度。持续加大对加装电梯业主、受托管理人等群体的电梯安全法律法规和使用安全风险的宣传培训力度，在办理开工告知、使用登记时加强风险警示提示，增强电梯使用的安全意识，引导有条件的业主自愿委托物业服务单位进行电梯安全管理。开展电梯安全“五进”活动，加大“安全生产月”“电梯安全周”等宣传力度。
此答复函已经唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。
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重庆市市场监督管理局
2023年4月7日
联系人：李天平
联系电话：63557186
邮政编码：401147
