| [ 索引号 ] | 11500000MB17643950/2023-00405 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 市市场监管局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-09-18 | [ 发布日期 ] | 2023-09-18 |
重庆市市场监督管理局关于市六届人大一次会议第0712号建议办理情况的答复函
瞿晓妍代表：
您提出的《关于解决老旧电梯改造和老旧住宅增设电梯安全问题的建议》（第0712号）收悉，衷心感谢您对市场监管工作的关注和建议。您通过深入基层调研和认真分析研判，提出的老旧住宅电梯改造更新和加装等问题在我市不同程度存在；您提出的三点建议非常务实。经与市规划自然资源局、市住房城乡建委、江北区政府等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、前期工作开展情况
老旧电梯改造更新和老旧住宅加装电梯是一项服务民生的工作，关系到老百姓的切身利益，同时也是一项十分复杂的系统工程。我局高度重视该项工作，认真履职，切切实实地为老百姓做实事、办好事，便利了群众出行，明显改善了居民的生活质量，提升了居民的幸福指数。截至2022年底，全市办理使用登记电梯达249322台，比2021年增加18490台。其中在用233904台，在用电梯中使用年限达到或超过15年的有12167台，累计改造更新老旧电梯7675台，其中2022年开展老旧住宅电梯安全评估3311台，改造更新老旧电梯510台；累计加装电梯7838台，其中2022年加装电梯2158台。2017年以来，全市有22个区县政府出台了老旧电梯改造更新或老旧住宅加装电梯政策文件，每台电梯补贴2万元至72万元，其中渝中区补贴最高，每台电梯总费用50％，铜梁区补贴最低，每台电梯2万元，对该项工作起到了有力的推动作用。
（一）保持齐抓共管良好态势。按照《重庆市“安全乘梯守护行动”工作方案》，将电梯困人率和应急响应率纳入对地方政府安全目标考核，有效推动电梯安全责任落实。《重庆市电梯安全管理办法》纳入市政府规章修订项目。统筹开展电梯两项改革，按需维保电梯达1.2万台，困人率和故障率均低于常规按期维保电梯，23家电梯检测机构在渝开展业务，6家机构2000部电梯检测结果接入我局特种设备信息化平台，对检测隐患实施闭环管理。特种设备协会电梯专委会开展维保单位星级评定，完成10家五星单位评定，以行业自律推动企业主体责任落实。开展电梯安全知识进社区、“电梯宣传周”等活动，通过抖音和天天630节目，加大对电梯安全知识的宣传。
（二）深入开展电梯专项整治。以公众聚集场所、旅游景区的电梯为重点开展专项整治，检查电梯8084台（套），下达安全监察指令书698份，发现隐患2520条，整改隐患2187条，立案查处违法案件634件。开展电梯鼓式制动器隐患排查治理，通过定检验证电梯鼓式制动器隐患排查治理38938台，完成率达100％。组织开展重庆市2022年电梯安全专项抽查，查处电梯短接4家，有力打击违规违章行为。
（三）做好电梯应急救援处置。发挥好电梯96333应急处置平台作用，2022年，重庆市电梯96333应急处置平台运行累计接入电话41332通（含119转警1598通），处置电梯应急情况12085起（其中故障3037起，困人9048起），回复乘客关注和咨询事项8632起，解救被困人数15692人。平均到达救援现场时间10分钟，平均完成救援时间5分钟。派遣电梯维保单位484家，30分钟内到达救援现场6658次，占规定30分钟内到达现场救援总数的98.93％；1小时内到达救援现场2315次，占规定1小时内到达现场救援总数的99.87％。电梯平均应急救援时间处于全国前列，有效缓解了社会矛盾。
（四）做实做细持续服务民生。积极配合市政府办公厅组织开展增设电梯专题调研，形成《关于加强我市老旧住宅增设电梯安全管理的建议》专报。牵头《既有住宅加装电梯使用管理与维护保养导则》地方标准起草工作，推动解决加装电梯“新三无”问题。2021年，市住房城乡建委会同市经信委、市市场监管局等有关部门，以市城市提升领导小组办公室名义印发了《关于推进城镇老旧小区加装电梯服务企业集中采购工作方案》（渝城办〔2021〕21号），指导各区县遵循“政府引导、业主自愿、公开透明、质量优先、建管并重”的原则，以集中带量采购为主导，引导企业以成本质量为基础开展公开竞争，鼓励社会力量参与，推动老旧小区加装电梯成片规模化实施。通过向社会公开发布信息，统一建立首批70余家加装电梯服务企业目录库，方便群众更加公开透明选择。同时，将督促各区县对有专业物业服务企业的小区，加强指导，进一步提升物业管理服务能力，加强物业服务企业对电梯安全维护的重视。江北区将老旧住宅小区增设电梯纳入“民生实事”范围，并于2021年12月16日出台了《关于印发江北区老旧住宅增设电梯工作推进实施方案的通知》。
（五）智慧电梯系统有效运行。推进电梯智慧管理体系建设，制订发布重庆市地方标准《电梯物联网系统技术要求》，全市所有电梯纳入智慧电梯平台包含电梯概况、智慧风控、智慧应急和物联电梯板块，其中物联电梯达到6.4万台，6586台物联电梯实时运行故障数据接入平台，实时数据达52187条。智慧电梯项目参展2022年中国国际智能产业博览会。全市有9家电梯企业、16家科技公司通过了电梯物联网安全评价，共颁发27张安全评价证书。18.6万台电梯采取无纸化维保，无纸化维保率达到72.9％。
（六）推行电梯“保险＋服务”综合保险试点。按照《中华人民共和国保险法》第十一条第二款规定：除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。《中华人民共和国特种设备安全法》第十七条规定：国家鼓励投保特种设备安全责任保险。通过保险公司金融手段，放大住宅专项维修资金的使用效益，既解决了电梯维修、改造更新资金到位不及时的问题，又提高了电梯智慧管理水平；不但确保了电梯安全，提高了老百姓的满意度，还推进破解老旧电梯周期性更替隐患消除难题，通过在北碚、江津、合川、大足等地试点，建立了电梯安全管理长效机制。
二、下一步工作计划
我局将按照您的建议，结合“十四五”规划和今年工作要点，联合相关部门持续加强老旧电梯改造更新和老旧住宅加装电梯安全监管工作。
（一）持续加强电梯安全监管。一是落实“双随机、一公开”要求。科学制定电梯生产企业检查计划，严肃查处违法违规行为。开展川渝交叉互查，提高检查质量。强化使用单位的日常监管，将老旧住宅加装电梯作为检查重点，纳入年度检查计划，严格安全检查。强化“执法清零”和“执法量提升”行动。二是对96333应急处置平台困人故障较多、投诉举报反映较多、虚假自我声明承诺的电梯生产企业加大证后监督检查频次和力度，依法吊销生产许可资质。三是加大对作业人员的监督检查和依法处罚，将作业人员的违章记录和聘用记录通过电子证书实现可读可写，减少作业人员违规操作行为。
（二）加快推进智慧监管和信用监管。一是迭代升级电梯96333应急处置平台，确保在用电梯接入平台全覆盖，采集数据完整、准确、有效，救援三级体系运转更通畅，高效服务人民群众安全出行。打通智慧电梯管理系统与信用系统、法人基础数据库、特种设备人员考试系统对接，实现有效数据共管共治。二是完善信用监管机制，加强对自我声明和承诺方式获证的电梯企业的指导，鼓励电梯企业主动向社会作出信用承诺。严格将承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人实施严厉惩戒。在行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站等渠道，依托各级信用门户网站向社会公开，做到“应公开、尽公开”，让失信行为充分暴露。
（三）持续推进电梯保险。一是加大推进电梯安全责任险的力度，充分发挥行业协会作用，广泛宣传发动，不断提高全市电梯安责险覆盖率，重点对承担老旧住宅加装电梯维护保养的电梯维保单位进行政策宣传和激励。二是大力推进电梯保险＋服务全生命周期试点，继续扩大试点区域，并将试点经验转化为成熟的保险产品在全市推广运用，从而建立起电梯安全管理长效机制。
（四）修订电梯相关法规。一是在总结各区县试点示范有益经验和借鉴相关省市探索实践的基础上，协助市规划自然资源局、市住房城乡建委等部门修订《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》，争取将加装电梯后续使用管理及责任保险等内容进一步进行明确和规范。二是我局正在开展《重庆市电梯安全管理办法（修订）》立法起草工作，老旧住宅增设电梯问题是该规章的重点修订内容之一。
（五）强化安全宣传力度。持续加大对电梯业主、受托管理人等群体的电梯安全法律法规和使用安全风险的宣传培训力度，在办理开工告知、使用登记时加强风险警示提示，增强电梯使用的安全意识，引导有条件的业主自愿委托物业服务单位进行电梯安全管理。开展电梯安全“五进”活动，加大“安全生产月”“电梯安全周”等宣传力度。
此答复函已经唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。
重庆市市场监督管理局
2023年4月7日
联系人：李天平
联系电话：63557186
邮政编码：401147
