| [ 索引号 ] | 11500000MB17643950/2023-00403 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 市市场监管局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-09-18 | [ 发布日期 ] | 2023-09-18 |
重庆市市场监督管理局关于市六届人大一次会议第0375号建议办理情况的答复函
游洪涛代表：
您在市六届人大一次会议上提出的《关于加快我市大健康特医食品和保健食品赛道布局的建议》（第0375号）收悉，衷心感谢您对市场监管及特殊食品安全工作的关心和支持。经与市经济信息委、市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、基本情况
我市特殊食品产业发展起步较晚、规模较小，截至目前，全市仅有保健食品生产企业6家，注册许可保健食品22款；尚无获批的特医食品和婴配食品及其生产企业。在市场经营环节，全市有保健食品经营主体5.1万户、特医食品经营主体0.38万户、婴配食品经营主体1.2万户，主要包括批发公司、药店、专卖店、食品商场或超市、食杂店以及医疗机构等。近年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持严的主基调，强化监管、压实责任、优化服务，坚决守住特殊食品安全底线，推动特殊食品产业高质量发展。
（一）强化监管规范发展。近年来，市场监管总局先后出台了特殊食品注册与备案、生产许可、监督检查、体系检查、抽样检验及不合格食品处置、违法行为查处及专项治理等方面规章、规定和规范性文件，进一步规范特殊食品监管行为，提高监管效率。市市场监管局立足监管工作实际和行业发展需要，聚焦“机制重建、流程再造”，制定出台了《关于进一步强化特殊食品安全监管工作的意见》，明确了特殊食品领域大调查、大监管、大服务、大建设“四大行动”重点任务16项、具体措施40余条，配套制定了生产经营监督检查、企业自查和报告等制度7个。积极推进保健食品生产企业“三标”（亮标承诺、对标生产、核标出厂）活动，将“最严谨的标准”落实到生产、检验、出厂全环节；组织开展特殊食品经营规范提升活动，将“最严格的监管”落实到特殊食品经营全过程，推动提升经营管理整体水平。扎实开展特殊食品领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动和打击整治养老诈骗专项行动，严查违法违规行为，全市特殊食品安全形势稳定向好，消费者合法权益得到较好保护，市场秩序进一步规范，有效促进了特殊食品行业健康发展。
（二）落实责任保障发展。一是压实主体责任。坚持把特殊食品企业落实食品安全主体责任作为重中之重，认真贯彻落实市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局令第60号）要求，全市6家保健食品生产企业配备食品安全总监6名、食品安全员22名，特殊食品经营企业均按要求配备了食品安全管理人员，明确了企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员的食品安全管理职责。督促企业结合实际制定了食品安全风险管控清单，建立了“日管控、周排查、月调度”工作制度机制，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。二是强化监管责任。采取多种方式，持续提升市、区县、乡镇三级监管执法人员的能力素质，切实履行好监督检查、监督抽检、执法办案等职责，一体推进日常监督检查、“双随机、一公开”抽查、体系检查，有效防范特殊食品安全风险。三是明确属地责任。按照国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号）要求，全市6家保健食品生产企业均由属地区级领导干部包保，特殊食品经营企业按其评定等级分别由相应层级的干部包保。目前，各级包保干部均按要求对包保主体开展了1次以上的食品安全督导，形成了齐抓共管特殊食品安全的合力。
（三）优化服务助推发展。一是优流程。市市场监管局持续深化“放管服”改革，优化特殊食品生产经营许可、仅销售预包装食品备案流程，精简许可条件和审批材料，压减审批时限，提高许可或备案效率。针对单纯经营特殊食品的经营者，改食品经营许可为备案。加大特殊食品许可事项网上办理力度，企业可以通过“国家政务服务平台”或“渝快办”平台申请办理国产保健食品备案；通过“渝快办”平台申请办理特殊食品生产经营许可。二是强扶持。积极培育支持健康食品产业发展，市经济信息委在《消费品工业“十四五”规划》中，将保健食品产业作为新兴消费品培育的重要板块，提出“拓展以特医特膳保健食品产学研为一体的食品特色产业”，支持健康食品加工企业参加中国（成渝）美食工业博览会、消费品工业品集中推广和品牌直播活动。市卫生健康委积极推动特医食品在医疗机构规范运用及管理。三是重服务。市市场监管局加强对特殊食品产品注册（或备案）和生产许可的指导服务，近年来先后对重庆城口核桃生物科技有限公司申请野生核桃油保健食品注册、重庆市生物技术研究所有限责任公司申请破壁灵芝孢子粉保健食品备案、重庆华森制药有限公司申请特医食品注册和重庆东鹏维他命饮料有限公司、重庆市生物技术研究所有限责任公司、西南药业申请保健食品生产许可提供全程指导服务，帮助企业全面达到食品安全标准要求，尽快获得相关许可审批手续，助力特殊食品产业发展。
二、存在的主要问题及原因
与全国其他省（区、市）相比，我市特殊食品产业规模较小，发展相对滞后，主要有以下三个方面原因：
一是条件适宜的企业参与度不足。特殊食品因其特殊的功能作用和适用对象，生产条件要求高、投入大，入行门槛较高，除了产品需注册或备案且周期较长以外，还要求生产者具有较高的科研、技术、品控、管理及专业化的营销等综合能力。因此，我市特殊食品产业发展需要有熟悉特殊食品知识和要求、研发和管理水平较高、综合实力较强的企业参与才能做大做强。如在特医食品方面，目前全国已注册审批产品103个，而我市尚无获批产品，据了解除重庆华森制药有限公司产品研发初具成效外，其他有实力的食品企业、制药企业都还处于观望状态或无意介入。
二是资源禀赋和基础支撑不强。受国家产业布局限制，我市既不是生鲜乳的主要产地，也无传统的婴配食品生产企业，因此我市企业申请婴配食品注册非常困难，缺乏婴配食品产业发展的空间。同时，由于产业基础薄弱、市场规模较小，我市特殊食品的专业研究和检验检测技术机构数量也比较少。
三是特殊食品的社会认知不够。保健食品、特医食品、婴配食品等特殊食品有特定的功能作用和消费对象，但从目前我市消费层面、市场经营层面（包括医疗机构使用层面）、产业层面来看，对特殊食品功能作用、适用对象的认识仍不够全面深入和准确到位，还没有树立科学选择、理性消费特殊食品的理念，在一定程度上影响了特殊食品产业的发展。
三、下一步工作措施
随着经济社会的快速发展和居民健康意识的不断增强，我市特殊食品消费需求必定持续增长，特殊食品产业发展空间必定持续扩大。您提出的“加强对特医食品和保健食品赛道布局的建议”，高度契合《重庆市国民营养计划（2017—2030年）实施方案》和《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》相关要求。我们相信，您的建议必将有力推动我市特殊食品产业持续健康发展。
下一步，我们将认真落实市委、市政府的工作要求，全面采纳您的建议，以加强特医食品和保健食品赛道布局为着力点，从政策服务、行业交流、科技赋能、科普宣传、净化秩序等方面入手，全力促进我市大健康产业尤其是特殊食品产业快速发展。一是强化政策服务。认真研究特殊食品产品注册审批政策和相关食品安全标准，为有研发意愿的企业提供精准的、“点对点”的政策服务。当前，我们将密切跟踪重庆华森制药有限公司特医食品注册、重庆市生物技术研究所有限责任公司申请破壁灵芝孢子粉保健食品备案，加强沟通协调，全程做好政策服务。二是促进行业交流。联合特殊食品相关的生产企业、行业协会、科研机构，举办专题讲座或交流会，促进企业深入了解特殊食品，调动其研发积极性，助力产业发展。三是推进科技赋能。鼓励特殊食品生产企业建立研发机构，引导企业加强与市内外相关科研机构、高校、医疗机构共同研发特殊食品，开展产、学、研、用协同创新，支持企业开展智能化改造，改进生产工艺，提高生产效益。四是加强科普宣传。充分利用“全国食品安全宣传周”“3·15消费者权益日”等活动，深入开展特殊食品科普知识宣传，既提高消费者科学选择、理性消费特殊食品的能力，也提高全社会对特殊食品的科学认知，促进特殊食品消费有效增长。五是净化市场秩序。持续深入整治特殊食品领域食品安全风险隐患，严肃查处无证加工、制售假冒伪劣、非法添加、欺诈与虚假宣传、违法经营等违法行为，进一步净化特殊食品生产经营和消费环境。
此答复函已经市市场监管局唐英瑜局长审签。以上答复您若有不同意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。再次感谢您对市场监管及特殊食品安全工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予支持和帮助。
重庆市市场监督管理局
2023年4月3日
联 系 人：谭开菊
联系电话：62191196，15111861901
联系地址：重庆市渝北区龙山大道403号
邮政编码：401147
