| [ 索引号 ] | 11500000MB17643950/2023-00398 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 市场监管、安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 市市场监管局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-09-15 | [ 发布日期 ] | 2023-09-15 |
重庆市市场监督管理局关于市政协六届一次会议第0659号提案的复函
重庆市市场监督管理局关于市政协六届一次会议第0659号提案的复函
曾葵委员：
您提出的《关于加强我市食品外卖行业监管保障食品卫生安全的建议》（第0659号）收悉，衷心感谢您对食品外卖的关注和提出的合理化建议。经与市商务委共同研究，现将办理情况答复如下。
近年来，我市餐饮外卖持续增长，尤其是疫情很大程度上改变了消费者的订餐方式，2022年全市餐饮外卖交易额达到了约160亿元。网络餐饮服务在为消费者带来方便快捷消费体验的同时，也给监管工作带来新的挑战。一直以来，我们都将餐饮外卖食品安全作为监管的重点，多措并举，加大监管力度，网络餐饮服务越来越得到了规范。
一、工作开展情况
（一）摸清监管对象。按照市场监管总局《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》有关规定，我们安排专人对网络餐饮服务建立了“三本”台账，即餐饮外卖平台、配送站和入网餐饮单位，并纳入“重庆食品安全智慧监管系统”进行数字化管理，做到及时更新数据，监管底数清、情况明。截至今年3月底，我市备案的网络餐饮服务第三方平台45个，美团、饿了么平台代理商45个，配送站127个，入网餐饮单位5万家。
（二）完善制度机制。为了规范网络餐饮服务行为，我们在严格执行市场监督管理总局《网络交易监督管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等规章的基础上，结合我市实际，起草发布了地方标准《网络餐饮服务管理规范》并于2022年6月正式实施，对网络餐饮服务第三方平台、入网餐饮服务提供者、配送单位、配送人员和配送过程等作出了更加明确的规定，更好地督促各方落实食品安全主体责任。2021年，我们与上海拉扎斯信息科技有限公司（饿了么平台）建立了政企协同治理机制，签订了《共同推进网络餐饮食品安全治理工作备忘录》，加强了政府部门与平台数据共享，推动完善社会信用体系，强化饿了么平台餐饮服务单位的合法合规经营。协同治理以来，基本消除了该平台上餐饮单位不合规现象，效果显著。
（三）加强重点监管。2020年12月，我市印发了《餐饮质量安全提升行动方案实施方案》（渝市监办发〔2020〕200号），将全面落实网络餐饮服务第三方平台主体责任列入全市餐饮质量提升工程重点项目，督促加强审查登记、线上信息公示和配送过程管理。2022年8月，我们联合市公安局、市商委等13部门印发《网络市场监管专项行动方案的通知》（渝市监发〔2022〕79号），突出“六重点”，明确“四要求”，全面开展网络市场突出问题专项整治行动。行动期间，全系统共督促网络交易平台删除违法商品信息2883条，列入严重违法失信名单市场主体75户。2022年11月，我局唐英瑜局长专门主持召开了全市重点电商平台、线上商超行政约谈会，针对投诉举报、线上检测发现的问题，对平台企业进行了行政指导，并发起了电商平台合规经营自我承诺活动。同时，在疫情防控期间我们还强化了“三无”外卖整治力度，对我市餐饮平台主体责任落实情况开展拉网式排查，检查中发现的平台经营者未尽核验登记义务、信息公示义务履行不到位等18个共性问题，要求餐饮平台企业对照整改，并对部分违规违法行为立案查处，共查处“三无”外卖案件137件。
（四）创新监管方式。探索建立“以网管网”模式，强化对平台入网餐饮服务单位证照合规性监测，每10天开展一次未公示营业执照、食品经营许可证等重点项目的监测，对于监测发现的问题，第一时间将监测到的异常数据全部推送给辖区市场监管部门进行核查处置，有效处置率达90％以上。探索实施“互联网＋明厨亮灶＋AI”建设，通过视频直播、AI智能识别等技术对外卖餐饮单位后厨加工违规进行实时监督，既有效警示了从业人员又提升了消费者食品安全获得感。目前，餐饮外卖单位已有超3000家实现了智慧管理，投诉举报明显降低。探索开展“随机查餐厅”活动，我们每年都安排各区县局邀请市区两级政协委员、人大代表、社会人士参加网红餐饮店食品安全随机检查，逐步建立社会共治机制。从2020年起，全市已开展了25期活动，得到社会各界好评。
虽然我们积极做了一些工作，但是从民意调查情况看，我市网络餐饮外卖食品安全整体状况非常好的占比11.8％，比较好的占比30.6％，一般的占比35.8％，很差的占比5.7％。究其原因，一方面餐饮外卖换手率高，初步统计仅开业3个月的占10％，仅开业6个月的占30％，还有少数餐饮店开业不到1个月。另一方面，餐饮外卖店从业人员较少、缺乏食品安全知识，对保持后厨加工环境卫生没有意识。同时，基层监管人员人少事多的困境还一定程度上客观存在，这些都给我们有效监管带来障碍。
二、下一步工作
针对存在的问题，我们将坚持问题导向，充分吸纳您提出的建议，有针对性地进行规范和改进。
（一）进一步落实企业主体责任。通过线上线下培训、行政约谈、在线监测等方式，督促网络餐饮第三方平台、入网餐饮提供者、配送单位等严格落实主体责任。尤其是进一步督促美团外卖平台等对入网餐饮单位不合规现象进行整治，联合饿了么平台对入网餐饮单位从业人员开展每月定期食品安全线上培训。
（二）进一步加强全环节监督检查。积极推行智慧监管，加强对经营资质、入网审查、食品原料采购、食品加工制作、食品配送等各环节的监督管理，督促入网餐饮经营者使用“重庆阳光餐饮”APP开展食品安全自查。大力推动入网餐饮服务提供者实施“互联网＋明厨亮灶”，力争今年达到1万家以上。同时，加大对餐饮外卖经营者违法违规行为查处力度，做到查处一批、曝光一批、警示一批。
（三）进一步完善社会共治机制。健全市场监管、网信、公安、商务委、卫健委、邮政等部门信息通报、沟通协作机制，加强共管共治。督促第三方平台、入网餐饮服务提供者妥善处置各类投诉，及时严肃查处举报案件。
此答复函已经唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我局。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。
重庆市市场监督管理局
2023年4月19日
联 系 人：姚远飞
联系电话：18623389528
邮政编码：401147
